Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1003/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 1003/R/
Ședința publică din 31 Octombrie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Constantina Duțescu judecător
JUDECĂTOR 2: Gina Achim
JUDECĂTOR 3: Dumitru
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLITIȘTILOR SI VAMEȘILOR PRO, cu sediul în B,-,.23, sector 2, împotriva sentinței civile nr.137/CA din 13 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă- complet specializat contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI și intimații-chemați în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN, cu sediul în Pitești și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier juridic ăentru intimatul-pârât A și consilier juridic pentru intimata-chemată în garanție -prin A, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței, că prin serviciul registratură s-au depus din partea MEF- prin DGFP A concluzii scrise, iar din partea intimatului-pârât MIRA întâmpinare.
Reprezentanta intimatului-chemat în garanție -prin DGFP A arată că s-a renunțat la acțiune față de aceasta.
Părțile prezente arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra sa.
Reprezentanta intimatului-pârât A, având cuvântul solicită respingerea recursului ca nefundat și menținerea sentinței atacate.
Reprezentanta intimatului chemat în garanție, având cuvântul arată că lasă la aprecierea instanței soluționarea recursului.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
La data de 27.07.2007, reclamanții, G, G, -, -, -, -, Din, -, -, G, G, HG, G, G, G, -, Județ, G, G, A, G, scu, N, G, -, G, A, -, escu, G, -, G, V, G, G A, G, Gh., M, G, Tara -, -, - G, - G, -scu el A, -,., -, reprezentați de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul Poliției Județului A și Ministerul Economiei și Finanțelor, pentru a fi obligați să le plătească primele de concediu egale cu salariul de bază, din luna anterioară plecării în concediu, în anii 2002 și 2003.
În motivare au reținut, că pârâții au refuzat să le plătească, întrucât prin legile bugetului asigurărilor sociale de stat, pe perioada 2004 - 2006, respectiv, Legile nr.507/2003, nr.511/2004 și nr.379/2005, a fost suspendată aplicarea dispozițiilor art.37 pct.2 don nr.OG38/2003, până la data de 31.12.2005 și apoi, până la data de 31.12.2006.
Pârâtul MIRA a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată, motivând că nu există prevederi legale, care să statueze acordarea acestui drept, anterior datei de 01.01.2004.
Prin Sentința nr.137/CA/13.03.2008, Tribunalul Argeș, a respins acțiunea formulată de către reclamanți.
Pentru a hotărî în acest mod, a reținut în considerente următoarele:
Salarizarea polițiștilor este reglementată de OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, dreptul acestora fiind instituit de art.37 2, potrivit cărora " la plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu".
Reclamanții au menționat că fac parte din categoria funcționarilor publici cu statut special, făcând trimitere la acte normative, care nu sunt aplicabile polițiștilor, ci funcționarilor publici și altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și personalului din organele autorității judecătorești.
Potrivit art.78 1 din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare", dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare și ale altor acte normative în vigoare aplicabile funcționarului public, în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică a polițistului".
Pe de altă parte, actul normativ care a statuat dreptul polițiștilor la acordarea primelor de concediu, OG nr. 38/2003, intrat în vigoare la data de 01.01.2004, fără ca anterior acestei date să fi existat prevederi legale, care să fi instituit acordarea acestui drept.
Cu privire la cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul A, împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța respins-o motivând, că în litigiile având ca obiect plata primelor de vacanță cuvenite funcționarilor publici, Ministerul Economiei și Finanțelor, nu are calitate procesuală pasivă în ceea ce privește capătul de cerere prin care se solicită să fie obligat ministerul să aloce sumele necesare efectuării plății, datorate cu acest titlu de către instituțiile la care sunt angajați funcționarii respectivi.
Potrivit prevederilor art.28 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, HG nr. 208/2005, privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor și Agenției Naționale de Administrare Fiscală, HG nr. 386/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei și Finanțelor, ministerul are atribuții ce privesc elaborarea proiectului bugetului de stat, iar nu alocarea sumelor de bani.
Cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, tribunalul a constatat că sunt rămase fără obiect, având în vedere că la data de 13.11.2007, reclamanții au formulat o cerere în sensul renunțării la judecată față de Ministerul Economiei și Finanțelor, iar instanța a luat act în baza dsip.art.246 din pr.civilă de această renunțare.
Împotriva acestei soluții, reclamanții au formulat recurs în termen legal, invocând critici de nelegalitate, încadrabile în dispozițiile art.304 pct.8 și 9 Cod pr.civilă, sub următoarele aspecte:
- în mod eronat, instanța de fond a respins acțiunea, cu motivarea, că anterior perioadei 01.01.2004, nu a existat nici un temei de drept, care să reglementeze dreptul polițistului (funcționarului public, cu statut special) la o primă de concediu, egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, în condițiile în care, dreptul s-a născut, la momentul dobândirii calității de funcționar public, adică la data intrării în vigoare a Legii nr.360/2002. La art.78 A 1 din Legea nr.360/2002, privind Statutul Polițistului, se menționează, că dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile Legii nr.188/1999, privind Statutul funcționarului public, iar la art.35 2 din acest act normativ, se prevede acest drept.
- instanța de fond, a făcut o interpretare greșită a dispozițiilor privind suspendarea drepturilor solicitate.
Dreptul a fost suspendat, prin nr.33/2001, până la data 01.01.2002, apoi până la data de 31.12.2002, apoi până în anul 2003, (prin Legile nr.631/2002 și 632/2004, ale bugetului de stat și bugetul asigurărilor sociale), însă suspendarea, nu a condus la pierderea dreptului salariale, stabilit prin lege.
Prin nr.OUG146/2007, s-a reglementat modalitatea de plată a primelor ce vor fi acordate pentru perioada 2001-2006.
Din analiza acestor critici, prin raportare la probatoriul administrat și la dispozițiile art.3041Cod pr.civilă, instanța apreciază recursul ca fiind nefondat, după cum se va explicita în considerentele ce vor urma.
Astfel, recurenții interpretează în mod restrictiv dispozițiile Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului, acceptând doar dispozițiile 1, privind completarea legii cu prevederile Legii nr.188/1990 privind Statutul funcționarului public și înlăturând prevederile 2, potrivit cărora "Până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale, referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională".
Salarizarea polițiștilor se face în raport de normele cu caracter special, adică Legea nr.360/2002 și cum aceasta face trimitere la Legea nr.138/1999 privind salarizarea personalului militar, se aplică aceste dispoziții legale, până la apariția nr.OG38/2003, care a reglementat salarizarea acestora.
Aceste dispoziții legale, nu au prevăzut acordarea unei prime de concediu pentru polițiști.
Dispozițiile Legii nr.188/1999, s-ar fi aplicat, numai dacă nu existau reglementări exprese în legea proprie, dar în cazul de față, legea menționează în mod expres, cum se face salarizarea. Or, câtă vreme și-au primit salariile în baza Legii nr.138/1999, nu pot primi prima de concediu, în baza Legii nr.188/1999.
Nu este fondată nici cea de-a doua critică, întrucât nr.OUG146/2007, nu stabilește drepturi salariale, ci doar aprobă sau eșalonează plata primelor de concediu, suspendate în perioada 2001 - 2006. Actul normativ are caracter generic, nu se aplică numai polițiștilor; anumitor categorii profesionale, urmează să li se facă plata primelor începând cu 2001, însă în mod eșalonat.
Actul normativ, nu acordă drepturi și nu poate retroactiva.
Față de cele menționate, instanța apreciază, că instanța de fond a pronunțat o soluție legală și temeinică, motiv pentru care, va respinge recursul ca nefondat, în baza art.312 1 Cod pr.civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLITIȘTILOR SI VAMEȘILOR PRO, cu sediul în B,-,.23, sector 2, reprezentant al reclamanților, G, G, -, -, -, -, Din, -, -, G, G, HG, G, G, G, -, Județ, G, G, A, G, scu, N, G, -, G, A, -, escu, G, -, G, V, G, G A, G, Gh., M, G, Tara -, -, - G, - G, -scu el A, -,., -, împotriva Sentinței civile nr.137/CA din 13 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția Civilă- complet specializat contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâți MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI și intimații-chemați în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PRIN, cu sediul în Pitești și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 31 octombrie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal.
Grefier,
Red.
/2 ex/12.11.2008
Jud.fond
Președinte:Constantina DuțescuJudecători:Constantina Duțescu, Gina Achim, Dumitru
