Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1003/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIA NR.1003/R-CONT
Ședința publică din 21 octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Andreea Tabacu JUDECĂTOR 2: Constantina Duțescu
- - - JUDECĂTOR 3: Gina Achim
- - - judecător
- -- - grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de reclamanții, a, -, R, și, toți cu domiciliul procedural ales la sediul Oficiului Județean de Consultanță Agricolă din P,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.142/CA din 03 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții Oficiul Județean de Consultanță Agricolă cu sediul în P,-, județul A, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale cu sediul în B, sector 3,- și Agenția Națională de Consultanță Agricolă cu sediul în B, sector 3,--19.
La apelul nominal, făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de taxa judiciară de timbru.
S-a făcut referatul cauzei,
La apelul nominal, făcut în ședința publică,
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că prin compartimentul registratură, intimații pârâți Agenția Națională de Consultanță Agricolă și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale au depus la dosar întâmpinare.
Instanța analizând înscrisurile de la dosar, constată recursul în stare de judecată și se retrage pentru deliberare.
CURTEA
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 9 decembrie 2008, reclamanții, a, au chemat în judecată pe pârâții Oficiul Județean de Consultanță Agricolă, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Agenția Națională de Consultanță Agricolă B, pentru a fi obligați să le acorde tichetele de masă ori echivalentul acestora, potrivit art.1 din Legea nr.142/1998, calculate la valoarea din ziua neacordării pe perioada 2005-2008 și până la rămânerea definitivă a sentinței, conform perioadei de încadrare a fiecăruia, precum și în continuare.
În motivarea acțiunii au susținut că sunt funcționari publici, încadrați la pârâtul Oficiul Județean de Consultanță Agricolă, îndreptățiți să primească tichete de masă și că pe perioada de mai sus, nejustificat nu au beneficiat de acest drept.
Tribunalul Argeș, Secția civilă prin sentința civilă nr.142/CA/3 aprilie 2008 respins acțiunea, reținând că potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.142/1992, salariaților din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și sectorului bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal, prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană acordată sub formă de tichete de masă, suportate integral pe costuri de angajatori.
Deosebit, potrivit alin.2 al aceluiași articol, tichetele de masă se acordă în limita bugetelor de stat sau după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar.
În raport de aceste prevederi legale, instanța de fond a apreciat că legiuitorul nu a stabilit o regulă de conduită obligatorie în sarcina angajatorului și nu a constituit un drept absolut în favoarea salariaților, cărora tichetele de masă le pot fi acordate numai în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli pentru fiecare ordonator de credite, potrivit și art.5 din Normele metodologice de aplicare a legii.
Or, în cauză pârâta, angajatorul instituție publică de specialitate pe venituri și subvenții nu a avut niciodată prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli, sume cu destinația de tichete de masă, pentru a fi acordate reclamanților încadrați ca funcționari publici în temeiul Legii nr.188/1999, așa că pretențiile lor nu se justifică.
Reclamanții au declarat recurs împotriva sentinței de mai sus, pe care au criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie în spiritul motivelor prev.de art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă, susținând în esență că prin neacordarea tichetelor de masă, motivat de faptul că legea instituie numai o facultate și nu o obligație imperativă pentru angajator, determinată de prevederea în buget a sumelor cu acest titlu, instanța a creat o discriminare a lor față de alți funcționari publici care primesc tichete de masă.
Recursul este nefondat.
Potrivit art.1 din Legea nr.142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau după caz a bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate pentru celelalte categorii de salariați.
Ele se acordă în condițiile stabilite prin contractul colectiv de muncă urmarea negocierii dintre salariați și organizațiile sindicale, iar prin Normele de aplicarea a Legii nr.142/1998 se prevede numărul salariaților care le primesc lunar, valoarea tichetului, funcție de posibilitățile financiare ale unității și numărul zilelor din lună pentru care se acordă, criteriile de selecție a celor îndreptățiți să beneficieze de ele.
Prin urmare, față de dispozițiile legii în materie, acordarea beneficiilor reprezentând tichetele de masă, apare ca o facultate pentru angajator și nu ca o obligație, care se realizează în raport de dispozițiile legilor privind bugetele de stat, or, în legile succesive privind bugetele nu au fost prevăzute sumele cu această destinație.
Funcție de criteriile menționate, angajatorul are posibilitatea să selecteze în raport de acestea anumiți salariați, în anumite perioade, în vederea acordării tichetelor de masă, având putere de apreciere deplină și nu să le acorde tuturor angajaților săi.
În consecință, acordarea tichetelor de masă nu este o obligație imperativă, ci numai o facultate pentru angajator, așa cum corect a reținut instanța de fond, pentru că acordându-se din fondurile lui trebuie ca în buget să fie prevăzute sumele cu această destinație, deosebit are posibilitatea selecției între salariați.
În altă ordine de idei, tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană la care sunt îndreptățiți potrivit textului evocat doar salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și a celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă.
Aceasta înseamnă că funcționarii publici nu beneficiază de tichete de masă în baza Legii nr.142/1991 care se referă numai la salariații cu raport de muncă întemeiat pe un contract de muncă încheiat cu angajatorul.
Funcționarii publici se află în raport de funcție evidențiat printr-un act administrativ emanat de la autoritatea administrativă și primesc salariul în conformitate cu dispozițiile Legii nr.188/1999, ca remunerare a activității depuse, însă acordarea salariului nu le conferă calitatea de salariați.
Ca atare, este inexact că prin hotărârea pronunțată tribunalul a aplicat greșit legea și a creat o discriminare în privința reclamanților față de alte categorii de salariați care beneficiază de tichete de masă, urmând în consecință a respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamanții, a, -, R, și, toți cu domiciliul procedural ales la sediul Oficiului Județean de Consultanță Agricolă din P,-, județul A, împotriva sentinței civile nr.142/CA/3 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș - Secția civilă, în dosarul nr-, intimați fiind pârâții OFICIUL JUDEȚEAN DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ cu sediul în P,-, județul A, MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE cu sediul în B,-, sector 3, și AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CONSULTANȚĂ AGRICOLĂ cu sediul în B,--19, sector 3.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 21 octombrie 2009, la Curtea de Apel Pitești, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
,
Grefier,
Red./22.10.2009
GM/6 ex.
Jud.fond:
/22 oct. 2009
Președinte:Andreea TabacuJudecători:Andreea Tabacu, Constantina Duțescu, Gina Achim
