Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1009/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 1009
Ședința publică de la 09.04.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR 2: Patraș Bianca Laura
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamanții, G, și de intervenienții, împotriva sentinței civile nr. 110 pronunțată Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 13.01.2009 în dosarul nr.47792/3/CA/2008, în contradictoriu cu intima AGENȚIA DE OCUPARE A FORȚEI DE MUNCĂ
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimata - pârâtă - prin consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, lipsind recurenții - reclamanți și recurenții - intervenienți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-au înaintat la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratură, la data de 27.02.2009, de către instanța de fond Tribunalul București - Secția a IX-a de Contencios Administrativ și Fiscal, Motivele de recurs formulate de Sindicatul Pensii
Reprezentantul intimatei - pârâte depune la dosar întâmpinare la recursul ce face obiectul cauzei dedusă judecății, precizând că nu mai are cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe fondul recursului.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe recurs.
Reprezentantul intimatei - pârâte solicită respingerea recursului, ca nefundat și menținerea hotărârii de fond, ca legală și temeinică, pentru considerente expuse pe larg în cuprinsul Întâmpinării depusă la dosar, ce poate fi calificată și Note.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționarea celor două recursuri ce fac obiectul cauzei dedusă judecății..
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București -Secția a IX-a contencios administrative și fiscal la 12.12.2008, Sindicatul Pensii I în numele reclamantilor, G, și intervenienții, in contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE OCUPARE A FORȚEI DE MUNCĂ I, au solicitat instanței obligarea acesteia la plata sumelor reprezentând contravaloarea tichetelor de masa cuvenite pe perioada 01.01.2004 până la zi,precum și acordarea efectivă în continuare.
In fapt, reclamanții au afirmat că sunt angajați la pârâtă, în calitate de funcționari publici,și ca nu au beneficiat de tichetele de masa, acordate numai unor categorii de bugetari, creandu-se astfel o discriminare intre acestia.
In drept, actiunea a fost intemeiata pe Codul Muncii, Constitutia Romaniei, Legea nr.142/1998 si Legea nr.188/1999.
A fost formulată și cerere de intervenție în interes propriu de către și,pentru aceleasi motive de fapt și de drept expuse de către reclamanți.
Parata a depus intampinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința civilă nr.110/13.01.2009,Tribunalul a respins ca neîntemeiate atat acțiunea principală,cât și cererile de intervenție.
Pentru a pronunța această soluție,instanța de fond a avut în vedere împrejurarea că dispozițiile art.1 alin.1 din Legea 142/1998 statuează asupra posibilității pe care o are angajatorul de a acorda alocația individuală de hrană,iar nu asupra obligației.
S-a apreciat că nu poate fi vorba de o discriminare,acest beneficiu al legii fiind rezultatul diligențelor depuse de anumite instituții și negocierilor cu salariații,iar nu al dispozițiilor legale.
Dipozițiile Legii 188/1999 nu conferă funcționarilor publici dreptul de a pretinde decat acele drepturi de natură salarială prevazute expres pentru aceasta categorie,între care nu se încadrează și tichetele de masă.
A fost invocata si decizia ICCJ nr.14/2008 pronunțată în recursul în interesul legii,prin care s-a decis că alocația individuală de hrană nu se poate acorda funcționarilor publici.
Împotriva acestei soluții au declarat recurs reclamanții și intervenienții,personal și prin Sindicatul Pensii I,invocând dispozițiile art.304 pct.7,9 proc.civ.
În motivare, recurenții au învederat că instanța nu a făcut aprecieri asupra probelor administrate și nu s-a pronunțat asupra temeiurilor de drept material incidente în cauză,mărginindu-se doar la a interpreta dispozițiile art.1 alin.1 din Legea 142/1998,cu menționarea deciziei date de ICCJ în recursul în interesul legii.
Tot astfel,se apreciază că instanța nu a respectat principiul rolului activ al judecatorului,prin aceea ca nu a solicitat inscrisuri relativ la împrejurarea daca instituția avut prevazute în buget sume cu destinatia de alocație individuală de hrană.
S-a mai arătat că art.20 din OG 245/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici stabileste că funcționarii beneficiază de tichete de masă potrivit legii,iar faptul că nu a fost adoptată o lege unică de salarizare a funcționarilor publici care să stabilească aceste drepturi,cu consecința necordării lor,este de natură a-i discrimina pe funcționarii publici.
Analizand probele administrate in cauza civila de fata, instanta constata că recursul este nefondat pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.
Nu poate fi reținută critica recurenților referitoare la nemotivarea în drept a sentintei recurate,din analiza considerentelor acesteia reiesind cu evidență că instanța de fond a argumentat pe larg soluția pronunțată,nu doar în raport de dispozițiile deciziei ICCJ dată în recursul în interesul legii sau ale deciziilor Curții Constituționale - care statuează asupra neconstituționalității prevederilor OG 37/2000 în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instnțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege,considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară ori cu prevederi cuprinse în alte acte normative-,dar și în raport de dispozițiile legale pe care a fost întemeiata acțiunea dedusă judecătii,respectiv Legea 142/1998 și Legea 188/1999.
Tot astfel,nu poate fi reținută nici lipsa de rol activ a judecătorului fondului prin neordonarea de probe relativ la împrejurarea daca instituția avut prevazute în buget sume cu destinatia de alocație individuală de hrană,o astfel de probă fiind utilă cauzei numai în măsura în care se reținea incidența dispozițiilor Legii 142/1998 și în cazul funcționarilor publici,ceea ce nu este cazul în speță.
Într-adevăr,potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998, salariații sectorului bugetar, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Rezultă că pot beneficia de aceste drepturi,salariații,iar nu și funcționarii publici a căror drepturi sunt reglementate de dipozițiile speciale ale Legii 188/1999,lege care nu conferă acestora dreptul la alocația individuală de hrană.
De altfel,această problemă a fost tranșată prin Decizia nr.14/18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secțiile Unite prin care s-a soluționat recursul în interesul legii, stabilindu-se că disp.art.1 alin.1 și 2 din Lg.142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate șifuncționarilor publici.
În raport de disp.art.329 alin.3 Cod proc.civ. conform cărora dezlegarea dată problemelor de drept judecate prin recursul în interesul legii este obligatorie pentru instanțe, Curtea,retinând legalitatea și temeinicia sentintei recurate,în temeiul art.312 alin.1 proc.civ,va respinge recursul ca nefondat
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamanții, G, și de intervenienții, împotriva sentinței civile nr. 110 pronunțată Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 13.01.2009 în dosarul nr.47792/3/CA/2008, în contradictoriu cu intima AGENȚIA DE OCUPARE A FORȚEI DE MUNCĂ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 23.04.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.P-REFIER
EF/2ex.
28.04.2009
Tr.-9
Jud. CI
Președinte:Canacheu Claudia MarcelaJudecători:Canacheu Claudia Marcela, Patraș Bianca Laura
