Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1032/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1032
Ședința publică din 28 mai 2009
PREȘEDINTE: Bratu Ileana
JUDECĂTOR 2: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 3: Grosu Cristinel
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat de reclamanții, -, -, -, -, -, - și, toți cu domiciliul ales la Direcția Județeană de Statistică S,-, împotriva sentințeinr. 117 din 26 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalu/l S- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. 7383//86/2008, în contradictoriu cu pârâții Institutul Național de Statistică B și Direcția Județeană de Statistică
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat, pentru toți reclamanții recurenți, lipsă fiind pârâții intimați.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că la dosarul cauzei s-a depus prin serviciul corespondență întâmpinări, atât din partea Institutul Național de Statistică B cât și din partea și Direcția Județeană de Statistică S prin care se solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond.
Instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, acordă cuvântul la dezbateri.
Apărătorul reclamanților recurenți solicită admiterea acțiunii, modificarea în totalitate a hotărârii atacate și pe fond admiterea acțiunii. În susținerea solicitărilor sale arată că reclamanții au statut de funcționari publici și odată cu numirea în funcție au semnat și un angajament de confidențialitate, angajament care presupune și acordarea unor drepturi bănești conform prevederilor art. 1 pct. 12 din nr.OG 71/2004, pentru modificarea și completarea nr.OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, completat de art. 31 alin. 2 și art. 46 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare.
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr-, la data de 22.10.2008, reclamanții, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Institutul Național de Statistică B și Direcția Județeană de Statistică S, au solicitat obligarea acestora din urmă la plata sumelor de bani reprezentând sporul de confidențialitate pentru perioada octombrie 2005 și până la data plății efective, actualizată cu rata inflației și până la data efectuării plății și obligarea pârâților la includerea în buget a sumelor de bani necesare plății sporului de confidențialitate calculate cu indicele de inflație de la data plății efective.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că, în primul rând, sunt funcționari publici, având raporturi de muncă în cadrul Direcției Județene de Statistică S, fiind numiți în aceste funcții prin act administrativ. Direcția Județeană de Statistică S se află în subordinea Institutului Național de Statistică B - ordonator secundar de credite. Odată cu numirea în funcție, au semnat și un angajament de confidențialitate, angajament prevăzut de normele legale privind protecția informațiilor confidențiale.
În al doilea rând, semnarea angajamentului presupune și acordarea unor drepturi bănești ori reclamanții nu beneficiază de acest spor de confidențialitate în cuantum de 15% din salariul de bază lunar, contrar prevederilor art. 1 pct. 12 din nr.OG 71/2004, pentru modificarea și completarea nr.OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, completat de art. 31 alin. 2 și art. 46 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
În al treilea rând, în capitolul V, secțiunea a 2-a - . funcționarilor publici - în art. 46 din Legea nr. 188/1999, republicată, se prevede că: "Funcționarii publici au obligația să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum și confidențialitatea în legătură cu faptele, informațiile sau documentele de care iau cunoștință în exercitarea funcției publice, în condițiile legii, cu excepția informațiilor de interes public".
La capitolul VIII Sancțiunile disciplinare și răspunderea funcționarilor publici, la art. 75 este prevăzut că: "Încălcarea de către funcționarii publici, cu vinovăție, a îndatoririlor de serviciu atrage răspunderea disciplinară, contravențională, civilă sau penală, după caz ". Art. 77 alin. 1 precizează că: "Încălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de lege constituie abatere disciplinară și atrage răspunderea disciplinară a acestora".
În al patrulea rând, potrivit art. 1 din nr.OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, cu modificările și completările ulterioare, domeniul specific de activitate al reclamanților presupune îndeplinirea unei obligații speciale de confidențialitate, având ca obiect culegerea, prelucrarea, analiza, difuzarea și constituirea seriilor de date oficiale cu caracter demografic, social, economic, financiar, juridic, necesare fundamentării și evaluării politicilor economice și sociale, deciziilor guvernamentale și ale operatorilor economici, informării opiniei publice, elaborării cercetărilor științifice, prognozelor și strategiilor dezvoltare, potrivit obligațiilor asumate de statul român.
În al cincilea rând, obligația de confidențialitate este menținută și după încetarea raporturilor de serviciu, așa cum rezultă din angajamentele de confidențialitate semnate de fiecare dintre reclamanți. De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 31 alin. 2 și art. 117 din Legea nr. 188/1999 raportat la art. 40 din nr.OUG 92/2004 și art. 16 și următoarele din nr.OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, cu modificările și completările ulterioare, funcționarii publici beneficiază și de alte sporuri salariale specifice domeniului în care își desfășoară activitatea, ori, în baza art. 16 din nr.OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale și art. 26 din Codul Muncii, instituțiile pârâte aveau obligația corelativă de a acorda sporul de confidențialitate specific domeniului de activitate.
În drept, reclamanții au invocat prevederile Constituției României, ale Legii nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, OG nr. 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, cu modificările și completările ulterioare, Codului Muncii și ale Codului civil.
În dovedire, s-au depus înscrisuri.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta Direcția Județeană de Statistică Sai nvocat excepția lipsei procedurii prealabile motivat de faptul că, potrivit dispozițiilor art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, reclamanții nu au făcut dovada că ar fi parcurs această procedură și excepția lipsei timbrajului întrucât, potrivit Legii nr. 554/2004, pentru cererile formulate în baza acestei legi se percep taxele de timbru prevăzute de Legea nr. 146/1997. Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea cererii reclamanților ca neîntemeiată întrucât conform prevederilor art. 15 din nr.OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, cu modificările și completările ulterioare, sporul de confidențialitate se acordă funcționarilor publici din aparatul de lucru al Guvernului. Or, în conformitate cu prevederile nr.OUG 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, în aparatul de lucru al Guvernului sunt incluse o serie de structuri - cu sau fără personalitate juridică - enumerate limitativ de către dispozițiile normative arătate mai sus. Institutul Național de Statistică în a cărui subordine se află Direcția Județeană de Statistică S nu se numără printre acestea, prin urmare nu există cadrul legal pentru acordarea acestui spor de confidențialitate.
Pârâtul Institutul Național de Statistică Baf ormulat întâmpinare prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive, solicitând respingerea cererii reclamanților în contradictoriu cu această instituție motivat de faptul că, reclamanții, în calitate de salariați ai S nu au un raport de serviciu direct cu nici măcar din punct de vedere al salarizării, atâta vreme cât Direcțiile Regionale/Județene de Statistică sunt finanțate direct de la bugetul de stat. Pe fondul cauzei, a solicitat respingerea cererii reclamanților ca neîntemeiată.
Prinsentința nr. 117 din 26 ianuarie 2009 Tribunalul Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată cererea formulată de reclamanți.
Pentru a hotărî astfel instanța de fond a reținut următoarele:
În primul rând, cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile, instanța a apreciat că aceasta este neîntemeiată, întrucât, potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999 republicată, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența instanțelor de contencios administrativ. fiind aplicabile regulile prevăzute de Legea contenciosului administrativ în materie de competență materială și teritorială, dar nu și cele stipulate în art. 7 din Legea nr. 554/2004 referitor la procedura prealabilă obligatorie. Când a înțeles să impună respectarea procedurii speciale de soluționare a litigiilor de contencios administrativ, legiuitorul a arătat că anularea actului administrativ se poate cere în condițiile și termenele prevăzute deLegea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare, ca de exemplu în situația reglementată de art. 106 din Legea nr. 188/1999 republicată, în cazul actelor prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu.
În al doilea rând, potrivit art. 15 alin.1 pct. a din Legea nr. 146 / 1998, sunt scutite de taxe judiciare de timbru acțiunile și cererile, inclusiv cele pentru exercitarea căilor de atac, referitoare la orice drepturi ce decurg din raporturi de muncă, caz în care ne aflăm și în speța de față, astfel că nu poate fi reținută excepția netimbrării acțiunii.
În al treilea rând, referitor la lipsa calității procesuale pasive a Institutului Național de Statistică, tribunalul a apreciat că aceasta este neîntemeiată, întrucât, având calitatea de ordonator secundar de credite, asigură fondurile bănești necesare pentru plata drepturilor salariale ale reclamanților, astfel că are și calitatea procesuală menționată.
În al patrulea rând, instanța a mai reținut că sporul de confidențialitate nu este consacrat legislativ, nefiind prevăzută în nici un act normativ. Împrejurarea că funcționarii publici au obligația de confidențialitate și că, prin Legea nr. 188/1999, sunt instituite o serie de interdicții, nu justifică acordarea unor sporuri corelative, din moment ce acestea nu sunt reglementate. Obligațiile ce le incumbă reclamanților și interdicțiile prevăzute de art. 46 din Legea nr. 188/1999 sunt elemente ce țin de statutul special al funcționarilor publici. -și consimțământul pentru numirea în funcțiile pe care le ocupă, reclamanții au acceptat să respecte obligațiile ce decurg din acest statut, precum și faptul că libertatea contractuală este în cazul lor suplinită de legiuitor, în majoritatea situațiilor.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții, arătând că odată cu numirea în funcție, au semnat și un angajament de confidențialitate, angajament prevăzut de normele legale privind protecția informațiilor confidențiale. Temeiul în drept al acordării sporului de confidențialitate îl reprezintă prevederile art. 1 pct. 12 din nr.OG 71/2004, pentru modificarea și completarea nr.OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, completat de art. 31 alin. 2 și art. 46 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Recurenții mai arată că potrivit art. 46 din Legea nr. 188/1999, republicată, privind statutul funcționarilor publici "Funcționarii publici au obligația să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum și confidențialitatea în legătură cu faptele, informațiile sau documentele de care iau cunoștință în exercitarea funcției publice, în condițiile legii, cu excepția informațiilor de interes public".
De asemenea, potrivit dispozițiilor art. 31 alin. 2 și art. 117 din Legea nr. 188/1999 raportat la art. 40 din nr.OUG 92/2004 și art. 16 și următoarele din nr.OG 9/1992 privind organizarea statisticii oficiale, cu modificările și completările ulterioare, funcționarii publici beneficiază și de alte sporuri salariale specifice domeniului în care își desfășoară activitatea.
Prin întâmpinare, pârâta Direcția Județeană de Statistică Sas olicitat respingerea recursului ca nefondat.
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva motivelor de recurs invocate, Curtea constată neîntemeiat recursul, pentru următoarele considerente:
Funcționarii publici reprezintă o categorie de salariați ai sistemului bugetar cu un statut specific reglementat de Legea nr. 188/1999, cu drepturi și îndatoriri specifice, inclusiv în domeniul salarial, stabilite de regulă prin acte normative speciale.
OG nr. 6/2007 a instituit sporul de confidențialitate pentru anumite categorii de funcționari publici și anume: "funcționarii publici din aparatul de lucru al Guvernului, în cuantum de până la 15% din salariul de bază, precum și pentru funcționarii publici din cadrul Administrației Prezidențiale, Ministerul Integrării Europene, direcțiilor subordonate ministerului delegat pentru comerț din cadrul, Consiliul Legislativ". Deci legiuitorul a avut în vedere anumite categorii de funcționari publici care își desfășoară activitatea în anumite instituții ale statului, enumerate limitativ.
Între reclamanții recurenți și categoriile de funcționari la care se referă actele normative invocate există diferențieri atât în ceea ce privește statutul cât și drepturile și obligațiile specifice.
Recurenții au calitatea de funcționari publici, sunt salarizați în conformitate cu nr.OG 6/2007, care prevede posibilitatea acordării sporului de confidențialitate pentru anumite categorii de funcționari publici expres și limitativ arătate, printre care aceștia nu se regăsesc.
Așa fiind, și cum nici motive de ordine publică nu au fost reținute, curtea, în baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, va respinge recursul, ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, -, -, -, -, -, - și, toți cu domiciliul ales la Direcția Județeană de Statistică S,-, împotriva sentințeinr. 117 din 26 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalu/l S- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. 7383//86/2008, în contradictoriu cu pârâții Institutul Național de Statistică B și Direcția Județeană de Statistică
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/02.06.2009
Președinte:Bratu IleanaJudecători:Bratu Ileana, Nastasi Dorina, Grosu Cristinel
