Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1080/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1080
Ședința publică din28 mai 2009
PREȘEDINTE: Nastasi Dorina
JUDECĂTOR 2: Grapini Carmen
JUDECĂTOR 3: Sas Remus
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții, -, ta, G, G, G, și - prin sindicatul Liber al Funcționarilor Publici și din cadrul Autorității de Sănătate Publică a jud. S - reprezentat de d-na - cu sediul în S,-, jud., împotriva sentințeinr. 3545 din 18 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea de Sănătate Publică a județului
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 21 mai 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată de la acea dată redactată separat și care face parte integrantă din prezenta decizie și când, din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea s-a amânat pentru astăzi 28 mai 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr- la data de 24.10.2008, reclamanții, -, -, TA, G, G, G, cu toții salariați ai a jud. S - personal contractual și funcționari publici - reprezentați, în temeiul prevederilor art. 28 din Legea Sindicatelor nr. 54/2003, de SINDICATUL LIBER TEHNIC ECONOMIC Șl ADMINISTRATIV AL FUNCȚIONARILOR PUBLICI DIN CADRUL a jud. S, reprezentat legal de d-na, au chemat în judecată pârâta Autoritatea de Sănătate Publică a jud. S, solicitând obligarea pârâtei la acordarea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând contravaloarea sporului pentru condiții vătămătoare de până la 10% din salariul de bază, în conformitate cu Ordonanța nr. 10/2008 și Ordonanța nr. 9/2008, sume ce urmează a fi reactualizate în raport cu coeficientul de inflație de la data scadenței fiecărei sume începând cu data de 01.01.2008.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că drepturile solicitate își au temeiul legal în prevederile următoarelor acte normative:
1) art. 14 din Ordonanța nr. 10/2008 privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit nr.OUG 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998, care stabilește că se acordă un spor pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, personalului contractual care desfășoară activitate în cadrul autorităților și instituțiilor publice, inclusiv personalului încadrat în centrala Ministerului Afacerilor Externe, în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență și stații de bruiaj;
2) prevederile art. 16 din Ordonanța nr. 9/2008 pentru
modificarea Ordonanței Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri
de reglementare drepturilor salariale și altor drepturi ale
funcționarilor publici până la intrarea in vigoare a legii privind sistemul
unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și
creșterile salariate care se acordă funcționarilor publici in anul 2007,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, și pentru acordarea
unor drepturi salariate pentru funcționarii publici in anul 2008;
3) buletinul de măsurători al radioelectric emis de
către Societatea Națională de - Biroul Exploatare - Metrologie și, nr. 302/548 din 15.01.2008 prin care s-a stabilit depășirea valorii de referință referitoare la expunerea la electromagnetice, buletin ce are ca obiectiv sediul Autorității de Sănătate Publică a jud. S din-, S-a precizat că pe clădirea sediului a jud. S se află instalația - antena pentru emisia recepția semnalului pentru serviciul de urgență 112.
Au mai arătat reclamanții că sunt salariați ai S și își desfășoară activitatea in sediul unității din-, iar instalația-emițător de comunicații - care generează electromagnetice de radiofrecvență se află pe clădirea
Având calitatea de salariați ai S, care este o instituție bugetară și care face parte din sectorul bugetar datorită alocării fondurilor de către stat, prin organele abilitate, reclamanții consideră că au dreptul la sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, ce se acordă funcționarilor publici și personalului contractual care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență și stații de bruiaj.
De asemenea, nr.HG 1136/2006 privind Cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscuri generate de electromagnetice prevede că la evaluarea riscurilor angajatorul trebuie să acorde o atenție deosebită nivelului, spectrului de frecvență, duratei și tipului expunerii; existenței unor echipamente de muncă alternative proiectate pentru a reduce nivelurile de expunere la
electromagnetice; surselor de expunere multiple; expunerii simultane la de frecvențe multiple.
Sporul de condiții vătămătoare de 10 % din salariul de bază ce face obiectul acestui dosar reprezintă, de altfel, o măsură de protecție socială iar angajatorul este obligat să acorde acest drept, de la intrarea în vigoare a actelor normative mai sus menționate, adică 01.01.2008. Acordarea acestui spor pentru condiții vătămătoare în funcție de voința angajatorului, includerea sau nu a fondurilor necesare in bugetul instituției, sunt elemente ce sunt la latitudinea ordonatorilor de credite și constituie o retragere a drepturilor reclamanților la protecție socială.
De asemenea, prevederile art. 38 din Codul Muncii (Legea nr. 53/2003) ca și reglementare generală în materia raporturilor juridice de muncă, statuează că ". Orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate".
În dovedirea susținerilor lor, reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Pârâta a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nelegală și netemeinică.
În motivare, a arătat că în bugetul de venituri și cheltuieli al Județeană S, pentru perioada solicitată de reclamanți, nu au fost prevăzute sume pentru plata acestor drepturi salariale, iar bugetul de venituri și cheltuieli al Județeană S este aprobat de către Ministerul Sănătății Publice, în calitate de ordonator principal de credite.
Prin încheierea de ședință din data de 27 noiembrie 2008 instanța a disjuns acțiunea formulată de personalul contractual, respectiv, G, având în vedere dispozițiile art. 6 lit. a din Legea nr. 188/1999.
Prin sentința nr. 3545 din 18 decembrie 2008, tribunalul a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanți.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Reclamanții din prezenta cauză au calitatea de funcționari publici în cadrul Autorității de Sănătate Publică a Județului S, împrejurare atestată de adeverințele nr. 10026 din 10 octombrie 2008 și nr. 12069 din 3 decembrie 2008 eliberate de instituția pârâtă.
Întrucât are ca finalitate realizarea interesului public, funcția publică este o instituție de drept public. Spre deosebire de personalul încadrat în baza unui contract individual de muncă, care constituie expresia acordului de voință dintre angajat și instituția angajatoare și ale cărui clauze pot face obiectul negocierii, funcționarii publici sunt titularii unor drepturi și obligații stabilite pe cale unilaterală, prin lege.
În cuprinsul art. 16 alin. 1 din nr.OG 6/2007 se prevede că sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
Instanța de fond a constată că, potrivit Tabelului nr. 2 din Anexa nr. 1 a nr.HG 1136/2006, nivelul maxim admis în ceea ce privește densitatea de putere pentru undă plană echivalentă (W/mp) este de 10W/mp. Conform buletinului de măsurători al electroelectric nr. 302/548 emis la 15 ianuarie 2008 de Societatea Națională de - Biroul Exploatare - Metrologie și (fila 17 dosar), valoarea densității de putere echivalentă pentru undă plană este, pentru sediul instituției pârâte, de 10,128 W/mp.
Rezultă din art. 16 alin. 2 din nr.OG 6/2007 că urmează a fi stabilite prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat, în limitele prevăzute de lege,
categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare.
Cum acest act administrativ nu a fost emis, iar reclamanții nu au solicitat obligarea ordonatorului principal de credite la emiterea lui, instanța a constatat că este în imposibilitatea de a determina drepturile salariale cuvenite reclamanților cu titlu de spor pentru condiții vătămătoare.
A mai reținut instanța de fond că nu sunt incidente în cauză dispozițiile art. 38 din Legea nr. 53/2003 privind Codul Muncii, invocate de reclamanți, referitoare la tranzacțiile ce au ca obiect renunțarea la sau limitarea drepturilor recunoscute de lege salariaților. Nu s-a încheiat în speță o astfel de tranzacție, iar drepturile solicitate de către reclamanți nu sunt cuantificate în legislația privind salarizarea funcționarilor publici.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții care au arătat că în mod nelegal instanța le- respins acțiunea, deși îndeplinesc cerințele legale pentru acordarea sportului pentru condiții vătămătoare, reiterând argumentele invocate în fața instanței de fond.
Examinând recursul declarat în cauză, ale cărui motive pot fi încadrate în art. 304 pct. 9 cod pr. civilă, curtea constată că este întemeiat.
Art. 16 din OG nr. 9/2008 pentru modificarea OG nr. 6/2007 prevede:
Sporul pentru condiții vătămătoare de până la 10% din salariul de bază, se acordă funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microude, instalații de curenți de înaltă frecvență și stații de bruiaj.
Categoriile funcționarilor publici, cuantum sporului și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
Locurile de muncă pentru care se acordă sporul pentru condiții vătămătoare, vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens.
În speță, este neechivoc faptul că Buletinul de măsurători al radioelectric emis de către Societatea Națională de - Biroul Exploatare - Metrologie și, nr. 302/548 din 15.01.2008 a stabilit depășirea valorii de referință la expunerea la electromagnetice, buletinul având ca obiectiv sediul Autorității de Sănătate Publică a jud. din-, S, pe clădire aflându-se instalația - antena pentru emisia recepția semnalului pentru serviciul de urgență 112, serviciu obligatoriu, înființat prin lege.
Ori recurenții sunt funcționari publici în cadrul S, desfășurându-și activitatea în sediul menționat, iar instalația - emițător de comunicații - care generează electromagnetice de radiofrecvență se află amplasată pe clădirea
Incidentă în cauză este și HG nr. 1136/2006 privind cerințele minime de securitate și sănătate referitoare la expunerea lucrătorilor la riscuri generate de electromagnetice care prevede la art. 12 următoarele:
" La evaluarea riscurilor, angajatorul trebuie să acorde o atenție deosebită următoarelor elemente:
a) nivelului, spectrului de frecvență, duratei și tipului expunerii;
b) existența unor echipamente de muncă alternative proiectate pentru reduce nivelurile de expunere la electromagnetice;
c) surselor de expunere multiplă,
d) expunerii simultane la de frecvență multiple".
Sporul de condiții vătămătoare de până la 10% din salariul de bază ce face obiectul acestui dosar reprezintă, de altfel, o măsură de protecție socială iar angajatorul este obligat să acorde acest drept, de la intrarea în vigoare actelor normative mai sus menționate, adică 01.01.2008. Acordarea acestui spor pentru condiții vătămătoare în funcție de voința angajatorului, includerea sau nu fondurilor necesare în bugetul instituției, sunt elemente la latitudinea ordonatorilor de credite, ce nu pot încălca drepturile recurenților la protecția socială.
Față de această situație, cum recurenții au dovedit pe deplin, prin Buletinul de măsurare a radioelectric nr. 302/548 din 15.01.2008 depășirea valorii de referință conform tabelului nr. 2 ( anexa 2) din HG nr. 1136/2006 cu consecințele aferente, așa cum rezultă din Buletinul de interpretare a măsurătorilor depus în recurs, emis de Direcția de Sănătate Publică S, înregistrat sub nr. 3708 din 26.05.2009, curtea constată ca fiind întemeiate motivele invocate de către recurenți.
Pe cale de consecință, pentru argumentele de drept și de fapt expuse, în conformitate cu disp. art. 312 cod pr. civilă, recursul de față urmează a fi admis, sentința modificată și în rejudecare, acțiunea urmează fi admisă, în sensul obligării pârâtei la plata către reclamanți drepturilor bănești reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare de 10 % din salariul de bază, actualitate cu indicele de inflație, începând cu data de 1.01.2008 și până la data de 28.05.2009.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE,
Admite recursul declarat de reclamanții, -, ta, G, G, G, și - prin sindicatul Liber al Funcționarilor Publici și din cadrul Autorității de Sănătate Publică a jud. S - reprezentat de d-na - cu sediul în S,-, jud., împotriva sentințeinr. 3545 din 18 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Suceava- Secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea de Sănătate Publică a județului
Modifică sentința și în rejudecare, admite acțiunea, în sensul că obliga pârâta la plata către reclamanți drepturilor bănești reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare de 10 % din salariul de bază, actualitate cu indicele de inflație, începând cu data de 1.01.2008 și până la data de 28.05.2009.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/15.06.2009
Președinte:Nastasi DorinaJudecători:Nastasi Dorina, Grapini Carmen, Sas Remus
