Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 110/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.110
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.--.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTARII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, împotriva sentinței nr. 209 din 23.01.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru intimații pârâți lipsă avocat, conform împuternicirii avocațiale nr. 262/2008, pe care o depune la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că intimata Consiliul Județean Gad epus întâmpinare și Agenția Națională de Consultanță Agricolă Boa dresă la dosar, după care;
Întrebat fiind apărătorul intimaților av., precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul intimaților av., arată că dreptul de a beneficia, de primă de concediu a căpătat o recunoaștere normativă expresă prin prevederile nr.OG146/19.12.2007. Față de motivele în fapt și în drept invocate prin întâmpinare, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței recurate ca fiind temeinică și legală, cu menținerea integrală a dispozițiilor cuprinse în sentința pronunțată în primă instanță. Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.209/23.01.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr.6394/2007, s-a admis acțiunea reclamanților, și înregistrată la Tribunalul G sub nr- și în consecință:
A obligat pârâtul Oficiul Județean De Consultanță Agricolă G, să plătească reclamanților primele de concediu pentru perioada 2001-2006, actualizate cu indicele de inflație, corespunzător perioadei în care reclamanții au exercitat funcția publică.
A obligat pârâtul Ministerul Agriculturii Pădurilor Și Dezvoltării Rurale B să vireze pârâtelor sumele necesare acordării drepturilor bănești cuvenite reclamanților.
A respins acțiunea fată de pârâtul Consiliul Județean G ca nefondată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr-, formulată de reclamanții, și au solicitat obligarea pârâtelor Oficiul Județean De Consultanță Agricolă G, Agenția Națională De Consultanță Agricolă G, Ministerul Agriculturii Pădurilor Și Dezvoltării Rurale B la plata drepturilor bănești cu titlu de prima de vacantă pentru 2001-2006 actualizată cu rata de inflație.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Agenția Națională de Consultantă Agricolă si Consiliul Județean G, instanța urmează să admită excepția calității procesuale pasive a G, întrucât A G si G, în prezent, nu există raporturi juridice de muncă, chiar dacă asemenea raporturi au existat, Raf ost si este ordonatorul principal de credite.
Instanța respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Agenția Națională de Consultantă, care în prezent este ordonator secundar de credite, iar conform prevederilor art. 6 alin. 3 din OG nr. 2/2006, privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006,. a preluat patrimoniul si fondurile de finanțare si personalul aferent de consultantă agricolă județene.
Reclamanții au făcut dovada că sunt funcționari publici în cadrul Oficiului Județean de Consultantă Agricolă
Potrivit art. 34 alin. 1 din legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, funcționarii publici au dreptul, în condițiile legii la concediu de odihnă, la concedii medicale si alte concedii, iar potrivit alin. 2 al articolului precitat, funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Aceste dispoziții au fost suspendate prin art. III alin. 2 din OUG nr. 33/2001,art. 12, alin. 4 din Legea nr. 743/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, prin art. 10, alin. 3 din legea nr. 63/2002 a bugetului de stat pe anul 2003, prin art. 9 alin. 7 din legea nr. 507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, prin art. 8 alin. 7 din Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2006.
Suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, atâta timp cât dispozițiile art. 34 alin. 2 din legea nr. 188/1999 prevăd că funcționarii publici au dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna plecării în concediu care se impozitează separat si nici o altă dispoziție legală nu a înlăturat existenta dreptului la primele de concediu în perioada 2001-2006 interpreta astfel, ar însemna să încalce principiul constituțional care garantează realizarea drepturilor acordate, consacrat de dispozițiile art. 53 alin. 1 si 2 din Constituția României potrivit cărora exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege si numai dacă se impune,măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu si fără a aduce atingere existentei dreptului sau a libertății.
Prin urmare dreptul reclamanților la primele de concediu nu poate fi considerat că nu a existat pe perioada solicitată 2001-2006, perioadă pentru care exercițiul lui a fost suspendat si nu înlăturat, astfel s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial a cărui existentă este recunoscută, să fie vidat de substanța sa si practic să devină lipsit de orice valoare, în acest sens fiind si decizia nr. XXII din 12 decembrie 2005 Înaltei Curți de Casație si Justiție, astfel încât acțiunea reclamanților este întemeiată si pe deplin admisibilă.
Se impune totodată a se considera că dispozițiile OUG nr. 33/2001, ale Legii nr. 743/2001, Legii nr. 63/2002, Legii nr. 507/2003, Legii nr. 511/20204 si legii nr. 379/2005, prin care s-a suspendat exercițiul dreptului la primele de concediu, au întrerupt cursul prescripției la acțiune pentru beneficiarii prevederilor art. 34 alin. 2 din legea nr. 188/1999, republicată, a cărei punere în aplicare a fost suspendată sau amânată prin acte normative temporare, emise datorită unor condiții financiare deosebite.
În prezent, Legea nr. 487/2006 a bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2007 nu mai prevede suspendarea acordării primelor de concediu pentru funcționarii publici, astfel încât dreptul recunoscut de Legea nr. 188/1999 își produce efectele, de la data suspendării lui și până în prezent.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu următoarea motivare:
Consideră că instanța a interpretat greșit actul juridic dedus judecății deoarece nu a avut în vedere faptul că prin legile bugetului de stat aferente anilor 2001-2006 dispozițiile art.34, alin.2(2) din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, au fost suspendate.
Suspendarea unei dispoziții printr-un act normativ împiedică producerea de efecte juridice până la încetarea cauzei de suspendare. Dispoziția prevăzută de art.34 alin.2 din legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a fost suspendată prin legi succesive, fără întrerupere, până la 31.12.2006.
Potrivit disp.art.64 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată.
Potrivit art.3 din nr.OG2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anii 2001-2006 gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Instanța de fond a apreciat în mod corect efectele instituției suspendării unor acte normative, pentru că suspendarea unui drept, într-adevăr, nu echivalează cu încetarea acestuia.
În momentul în care au încetat aceste suspendări succesive a drepturilor la Prima de vacanță, s-a născut și dreptul reclamanților de al solicita, pentru că au devenit scadente.
Considerațiile recurentei sunt eronate, întrucât consideră că efectul suspendării dreptului la prima de vacanță al reclamanților ar fi acela al anulării acestor drepturi. Ori, din moment ce dispozițiile legale imperative au fost suspendate și nu abrogate, dreptul reclamanților subzistă și nu poate fi ignorat printr-o interpretare tendențioasă a situației de drept și de fapt.
Așadar, în considerarea celor mai sus și pe temeiul disp.art.312 Cod proc.civilă, urmează a respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII SI DEZVOLTARII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, împotriva sentinței nr. 209 din 23.01.2008, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Ianuarie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red.VS/02.03.2009
Tehno ZE/02.03.2009
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
