Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 1159/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar - - Legea nr. 188/1999 -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.1159
Ședința publică din data de 11 iunie 2009
PREȘEDINTE: Hîncu Cezar
JUDECĂTOR 2: Grosu Cristinel
JUDECĂTOR 3: Galan Marius
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru, împotrivasentinței nr. 331 din 5 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal,intimați fiind Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul Județean de Poliție B, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării B.
La apelul nominal s-au prezentat, reprezentantul reclamantului și consilier juridic, pentru intimatul Inspectoratul Județean de Poliție B, lipsă fiind ceilalți intimați.
Procedură de citare a fost legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei prin care s-a învederat că la dosar s-a depus întâmpinare, în 2 exemplare, din partea intimatului Inspectoratul Județean de Poliție B și cerere de judecare în lipsă.
Instanța, constatând că nu mai sunt cereri de formulat declară recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. În motivare arată că există precedent la o astfel de acțiune care a fost admisă de către Curtea de Apel Craiova.
Consilier juridic, pentru intimat, solicită respingerea recursului, cu motivele depune prin întâmpinare și menținerea sentinței recurate ca legală și temeinică. Reclamanții sunt funcționari publici cu statul special, salarizarea acestora făcându-se prin acte normative speciale, nefiind aplicabile în cauză dispozițiile Legii nr. 188/1999.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal la data de 6.12.2008 Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru, a chemat în judecată B, Inspectoratul Județean de Poliție pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați la repararea prejudiciului cauzat ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5 % începând cu data de 1.01.2007 față de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2 % începând cu data de 1.04.2007 și cu 11 % începând cu data de 1.10.2007, plata dobânzilor legale calculate conform art. 3 alin. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 9/2000 începând cu luna ianuarie 2007 până la efectuarea plății, indexarea sumelor datorate la indicele de inflație din momentul nașterii dreptului și până la plata efectivă a acestora și efectuarea mențiunilor privind majorările salariale în dosarul personal al membrilor de sindicat reprezentat.
În motivarea cererii s-a arătat că membrii reclamantei au calitatea de funcționari publici și prin ordonanțele emise în anul 2007 s-a dispus majorarea salariului începând cu 1.01.2007 tuturor demnitarilor, magistraților, funcționarilor publici și salariaților contractuali.
Prin aceste ordonanțe au fost excluși polițiștii, astfel că s-a produs o discriminare conform art. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 constând în lipsirea de veniturile corespunzătoare majorărilor salariale acordate celorlalte categorii salariale.
Această exceptare contravine și Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind aplicarea forței de muncă.
A mai susținut reclamantul că au fost încălcate disp. art. 16 și 20 din Constituția României, art. 14 din CEDO.
Pârâtul Inspectoratul Județean de Poliție B, prin întâmpinarea depusă, a solicitat respingerea acțiunii, motivând că polițiștii sunt funcționari publici cu statut special, numiți în temeiul legii nr. 360/2002 și nu le sunt aplicabile prevederile Legii nr. 188/1999 decât în situațiile în care, într-un anumit domeniu nu sunt reglementări în legislația specifică.
Salarizarea acestora se face potrivit normelor cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, act normativ care nu prevede acordarea acestor sporuri salariale.
În ceea ce privește discriminarea invocată de reclamant, se arată că instanța de judecată nu are competența de a desființa norme juridice instituite prin lege, de a crea în locul acestora alte norme sau de a le substitui cu norme cuprinse în alte acte normative, întrucât în acest mod se încalcă principiul separației puterilor în stat.
S-a mai arătat că prin decizia Curții Constituționale nr.818/2008 s-a constatat că prevederile art. 1, 2 alin. 3 și art. 27 alin. 3 din ordonanța Guvernului nr. 137/2000 sunt necostituționale.
prin întâmpinarea depusă a solicitat respingere acțiunii și și-a întemeiat motivarea pe aceiași decizie a Curții Constituționale, la dosar fiind depus și un punct de vedere al citat în cauză în calitate de expert.
La dosarul instanței au fost conexate dosarele nr-, -, - și - cu acțiuni formulate de același reclamant în numele membrilor de sindicat.
Prin sentința nr. 331 don 5 martie 2009, Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal s-a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâții.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că drepturile pretinse de reclamanți sunt prevăzute de Ordonanța nr. 6 din 24 ianuarie 2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007.
Drepturile salariale prevăzute de acest act normativ se aplică numai acelor funcționari publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, iar majorările salariale pretinse de reclamant, reglementate de aliniatul 2 al art. 39 sunt prevăzute numai pentru acei funcționari publici enumerați la aliniatul 1, între care nu se regăsesc și funcționarii publici cu statut special din cadrul MIRA.
Reclamanții au calitatea de polițiști, deci funcționari publici cu statut special numiți în condițiile art. 22 alin. 7 din Legea nr. 360/2002 potrivit căruia "Polițiștii sunt numiți și eliberați în/din funcții potrivit normelor de competență aprobate prin al ministrului administrației și internelor, în condițiile legii", spre deosebire de celelalte categorii de funcționari publici a căror numire în funcție se face în condițiile art. 19 din Legea nr. 188/1999, după distincțiile prevăzute de dispozițiile acestuia articol.
Legea privind statul polițistului reglementează și modalitățile de salarizare precum și componentele acestuia în art. 28, aceste dispoziții neprevăzând majorări specifice reglementate de Ordonanța Guvernului nr. 6/2007.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului a precizat că Legea nr. 232/2007 prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Potrivit art. 43 din OG nr.38/2003 "salariile stabilire în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar" în speță majorarea salarială urmând a se face în conformitate cu prevederile Legii 232/2007, care stipulează că "prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar".
Au considerat că interpretarea instanței de fond prin care polițiștii au fost excluși de la indexarea salariilor, așa cum a fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr. 360/2002, contravine chiar textelor de lege specială care stipulează clar că salariile prevăzute în acest act normativ se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
Solicită admiterea recursului pentru ca, dreptul consacrat de legea specială - OG 38/2003 - privind majorarea salariilor polițiștilor în funcție de reglementările personalului din sectorul bugetar să nu devină doar un drept lipsit de conținut, fără posibilitatea valorificării sale.
Recursul este neîntemeiat și va fi respins pentru următoarele considerente:
Temeiul legal al solicitării recurentului îl constituie fără echivoc disp.art.33 din nr.OG38/2003, text de lege potrivit căruia " salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt
și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", care se coroborează cu dispozițiile Legii nr.188/1999, la care trimit disp.art.48 din nr.OG6/2007 aprobată prin Legea nr.232/2007, făcând aplicabile, în opinia recurenților, disp.art.39 din OG nr.6/2007.
Potrivit art. 39 din nr.OG 6/2007 "Pentru funcționarii publici și posturile corespunzătoare funcțiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene, în condițiileart. 10din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, aprobată cu modificări și completări prinLegea nr. 228/2004, cu modificările și completările ulterioare, se păstrează salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate până la data de 31 decembrie 2006.
(2) de bază ale funcționarilor publici prevăzuți la alin. (1) se majorează începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Analizând textele de lege invocate, Curtea constată că acestea nu sunt aplicabile recurenților pentru 3 considerente:
1. Așa cum rezultă din art.2 din nr.OG6/2007, ordonanța se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr.188/1999.
2. Art.39 din nr.OG6/2007 vizează o categorie specială de funcționari publici, respectiv cei preluați Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene și aceasta pentru că ministerul în discuție s-a desființat ca urmare a intrării României în
3. nr.OG6/2007 este un act normativ care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici și creșterile salariale acordate acestora pentru anul 2007 și nu un act de aplicabilitate generală în sectorul bugetar. Actul normativ în discuție urmărește nu corelarea veniturilor cu prețurile, ci stabilește drepturile de natură salarială a unei categorii de salariați în care recurenții nu se încadrează. De altfel chiar titlul acestui act normativ exclude interpretarea potrivit căreia ar fi vorba de reglementare prin care să se urmărească o indexare a salariilor, împrejurări față de care, art.33 din nr.OG38/2003 nu poate să îl vizeze.
Mai mult decât atât, aspect necontestat de recurenți, aceștia au beneficiat în cursul anului 2007 de creșteri salariale ca urmare a majorării prin nr.OG57/2006, a coeficienților de ierarhizare a funcțiilor, astfel încât dacă legiuitorul ar fi dorit să le "indexeze" salariile încă o dată, ar fi putut să o facă în chiar cuprinsul actului normativ în discuție.
În consecință, constatând legală și temeinică soluția primei instanțe, Curtea va respinge recursul ca nefondat, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO B, pentru, împotrivasentinței nr. 331 din 5 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal,intimați fiind Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul Județean de Poliție B, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării B.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 11 iunie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Pt. judecător plecat în
semnează președinte instanță,
Red.
Dact.
2 ex./25.06.2009
Jud. fond
Președinte:Hîncu CezarJudecători:Hîncu Cezar, Grosu Cristinel, Galan Marius
