Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1165/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1165
Ședința publică de la 28 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu Judecător
- - - - Judecător
- - - - Președinte Secție
Grefier: -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul Sindicatul Liber Finanțe M, împotriva sentinței nr. 124 din data de 31 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
La apelul nominal s-a prezentat - președintele reclamantului Sindicatul Liber Finanțe M, lipsind intimații pârâți Ministerul Economiei și Finanțelor și Direcția Generală a Finanțelor Publice
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă potrivit art. 302 Cod procedură civilă.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 Cod procedură civilă.
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii:
- președintele recurentului reclamant Sindicatul Liber Finanțe M solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul obligării la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la data de 19.09.2007 și înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Mehedinți, reclamantul Sindicatul Liber "Finanțe" M în numele membrilor de sindicat, salariați la DGFP a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor B, Direcția Generală a Finanțelor Publice M, pentru ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fi obligați la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă prevăzute de Legea 142/1998 și a tichetelor cadou prev. de art. 193/2006, HG 1317/2006, respectiv Legea 417/2006, neacordate în ultimii 3 ani(2004-2006)și până la data pronunțării hotărârii, până la momentul punerii la dispoziția fiecărui reclamant a tichetelor de masă la care este îndreptățit conform legii; acordarea tichetelor de masă și a tichetelor cadou, în continuare, de la data pronunțării hotărârii; acordarea sumelor solicitate reactualizate cu indicele de inflație, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii a arătat că potrivit prevederilor exprese și imperative ale art.1 alin.1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și al celorlalte persoane fizice și juridice, denumite angajatori pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
În conformitate cu dispozițiile art.1 alin.2 din Legea nr.142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat.
Pentru a putea fi însă aplicabilă această reglementare, pârâții, în virtutea atribuțiilor pe cale le au, trebuia să depună diligențele necesare pentru ca aceste sume să fie cuprinse în bugetul de stat, deoarece în caz contrar o lege specială nu se aplică din.
Mai arată că în mod inechitabil nu s-au acordat tichetelor pentru toți salariații instituțiilor bugetare, fiind acordate doar pentru anumite categorii de salariați ( salariații bugetari din sistemul sanitar, din primării, prefecturi, consilii județene, etc) ajungându-se astfel la o inexplicabilă discriminare și prin care se încalcă un drept fundamental, și anume acela al egalității tuturor cetățenilor în fața legii, drept acordat și garantat de Constituția României și de prevederile art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
De asemenea, acordarea acestor tichete în funcție de voința angajatorului constituie și o restrângere a dreptului său la protecția socială, ceea ce nu se impune în condițiile în care nu există nici o dovadă că asemenea restrângere ar avea un caracter necesar într-o societate democratică.
În cauză au formulat cereri de intervenție în interes propriu -, -, -,.
Prin încheierea din 6 decembrie 2007 pronunțată în dosarul nr- s-a dispus disjungerea cauzei pentru reclamanții și intervenienții funcționari publici și transpunerea cauzei la Secția Comercială și de Contencios Administrativ.
Pe rolul acestei secții cauza a fost înregistrată sub nr-.
Prin sentința nr. 124 din data de 31 ianuarie 2008, Tribunalul Mehedinția respins acțiunea reclamantului Sindicatul Liber Finanțe
A respins cererile de intervenție în interes propriu formulate de intervenienți.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că reclamanții și intervenienții au calitatea de funcționari publici, în perioada 2004-2007 fiind în raporturi de serviciu cu pârâta Direcția Finanțelor Publice
Este adevărat că potrivit art. 1 din Legea nr.142/1998 tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat, iar potrivit art.49 din Legea 733/2001, "instituțiile publice finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale și din fondul de asigurări sociale de sănătate, nu pot să-și prevadă în bugetele proprii, aprobate conform legii, sume pentru acordarea de tichete de masă".
Astfel, în conformitate cu prevederile art.1 alin.2 din Legea 142/1998, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat.
Cu privire la susținerea conform căreia se creează o discriminare între diversele categorii de salariați din sectorul bugetar invocându-se o hotărâre a organelor abilitate să constate o astfel de discriminare, instanța a reținut că,afirmația reclamantului nu a fost fundamentată pe un suport probator.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul Sindicatul Liber Finanțe M", criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
A arătat recurentul că drepturile solicitate au mai fost acordate și la alți funcționari publici, în considerarea faptului că dreptul ca atare există, că angajatorul are obligația să prevadă sumele necesare pentru acordarea drepturilor prevăzute de lege, și că dacă acordarea ar fi lăsată la latitudinea angajatorului s-ar ajunge la exercitarea abuzivă a prerogativelor și legea ar fi lipsită de finalitate.
Recursul este nefondat.
Reclamanții își desfășoară activitatea în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice
Statutul funcționarilor publici cât și actele normative de salarizare a acestora prevăd dreptul funcționarului public la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului, prime și alte drepturi salariale fără a face referire la tichete de masă.
Legiuitorul nu stabilește imperativ în sarcina angajatorului obligația de a acorda tuturor salariaților tichete de masă, așa încât acordarea acestora rămâne la latitudinea sa în funcție de situația concretă din sistem și, în cazul instituțiilor publice, în măsura în care asemenea cheltuieli, sunt prevăzute în bugetul de stat.
Din redactarea dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea stabilește categoriile de personal care pot beneficia de alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă.
În plus menționează condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Potrivit rt. 1 alin. 2 din Legea nr. 142/1998, tichetele de masă se acordăîn limita prevederilor bugetului de statsau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Ca urmare, legiuitorul a lăsat la latitudinea angajatorului acordarea dreptului, condiționat de existența sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat.
Sunt imperative dispozițiile art. 49 din Legea nr. 733/2001 a bugetului de stat pe anul 2002, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003 și Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea 379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantului referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme prevederile legilor bugetare din perioada 2002-2006 care interziceau acordarea acestor tichete au vizat toate instituțiile publice, cu excepția celor finanțate integral din venituri proprii.
Mai mult, referirea la alte categorii profesionale nu poate fi reținută pentru că aceste categorii au situații juridice diferite și se bucură de alte drepturi și obligații, iar salarizarea se asigură din bugete distincte. Dispozițiile prohibitive din legile bugetului de stat se aplică fără deosebire tuturor categoriilor de salariați ai instituțiilor finanțate de la bugetul de stat.
Printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care angajatorii își exercită opțiunea de a acorda sau nu aceste beneficii.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă, nu instituie un drept al salariaților, respectiv o obligație corelativă a angajatorilor, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii condiționat de existența fondurilor bugetare.
In concluzie, dreptul pretins de reclamant nu este un drept rezultând exclusiv din lege și aplicându-se prin efectul legii astfel că, în aceste condiții, instanța urmează să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamantul Sindicatul Liber Finanțe M, împotriva sentinței nr. 124 din 31 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Mai 2008.
PREȘEDINTE: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță - - | JUDECĂTOR 3: Elena Canțăr - - |
Grefier, |
Red. MF
Tehn. MI 2 ex/03.06.2008
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Magdalena Fănuță, Elena Canțăr
