Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 1193/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - funcționari publici -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.1193
Ședința publică din 11 iunie 2009
PREȘEDINTE: Sas Remus
JUDECĂTOR 2: Nechifor Veta
JUDECĂTOR 3: Morariu Adriana
Grefier - -
Pe rolul instanței se află soluționarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO-: pentru, G, și, cu sediul în B, sector 2, nr. 19,.23, în contradictoriu cupârâții intimați Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în B, sector 1, nr. 1 A, Inspectoratul Poliției Județuzlșui B, cu sediul în municipiul B,-, județul B și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării B, cu sediul în B, sector 1, nr. 1-2,împotriva sentinței nr. 330 din 05 martie 2009 a Tribunalului Botoșani- dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns, în calitate de vicepreședinte al recurentului și consilier juridic, pentru pârâtul intimat Inspectoratul Poliției Județului B, lipsă fiind ceilalți pârâți intimați.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se învederează instanței că au fost depuse întâmpinări, din partea pârâților intimați, iar reprezentanții părților depun la dosar delegații de reprezentare.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constatând recursul în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul recurentului, vicepreședinte, a solicitat admiterea recursului așa cum a fost formulat, reiterând pe scurt motivele din cererea de recurs. A arătat că sentința instanței de fond este nelegală și netemeinică.
Consilier juridic, pentru pârâtul B a solicitat respingerea recursului, motivând că polițiștii sunt funcționari publici cu statut special, numiți în temeiul Legii nr. 360/2002 și nu le sunt aplicabile prev. Legii nr. 188/1999 decât în situațiile în care într-un anumit domeniu nu sunt reglementări în legislația specifică.
Salarizarea acestora se face potrivit normelor cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, act normativ care nu prevede acordarea acestor sporuri salariale.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal la data de 06.12.2008 Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, -, -, G, -, -, -, -, - a chemat în judecată Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean de Poliție B pentru ca prin hotărâre judecătorească să fie obligați la repararea prejudiciului cauzat ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5 % începând cu data de 01.01.2007 față de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2 % începând cu data de 01.04.207 și cu 11% începând cu data de 1.10.2007, plata dobânzilor legale calculate conform art. 3 alin. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 9/2000 începând cu luna ianuarie 2007 până la efectuarea plății, indexarea sumelor datorate la indicele de inflație din momentul nașterii dreptului și până la plata efectivă a acestora și efectuarea mențiunilor privind majorările salariale în dosarul personal al membrului de sindicat reprezentat.
In motivarea cererii se arată că reclamantul are calitatea de funcționar public și prin ordonanțele emise în anul 2007 s-a dispus majorarea salariului începând cu 01.01.2007 tuturor demnitarilor, magistraților, funcționarilor publici și salariaților contractuali.
Prin aceste ordonanțe au fost excluși polițiști, astfel că s-a produs o discriminare conform art. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 constând în lipsirea de veniturile corespunzătoare majorărilor salariale acordate celorlalte salariale.
Această exceptare, contravine și Directivei 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea tratamentului legal privind aplicarea forței de muncă.
Mai susține reclamantul că au fost încălcate disp. art. 16 și art. 20 din Constituția României, art. 14 din CEDO.
Pârâtul Inspectoratul Județean de Poliție B, prin întâmpinarea depusă în termen legal, a solicitat respingerea acțiunii, motivând că polițiștii sunt funcționari publici cu statut special, numiți în temeiul legii nr. 360/2002 și nu le sunt aplicabile prev. Legii nr. 188/1999 decât în situațiile în care într -un anumit domeniu nu sunt reglementări în legislația specifică.
Salarizarea acestora se face potrivit normelor cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, act normativ care nu prevede acordarea acestor sporuri salariale.
In ceea ce privește discriminarea invocată de reclamant, se arată că instanța de judecată nu are competența de a desființa norme juridice instituite prin lege, de a crea în locul acestora alte norme sau de ale substitui cu norme cuprinse în alte acte normative, întrucât în acest mod se încalcă principiul separației puterilor în stat.
Se arată că prin decizia Curții Constituționale, nr. 818/2008 s -a constat că prevederile art. 1, art. 2 alin. 3 și art. 27 alin. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 sunt neconstituționale.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, prin întâmpinare, solicită respingerea acțiunii și și-a întemeiat motivarea pe aceeași decizie a Curții Constituționale.
La dosar a fost depus un punct de vedere al CNCD citat în cauză în calitate de expert conform art. 27 alin. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 27/2000.
Prin sentința nr.330 din 5 martie 2009, Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată acțiunea,
reținând că drepturile pretinse de reclamanți sunt prevăzute de Ordonanța nr. 6 din 24 ianuarie 2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007.
Drepturile salariale prevăzute de acest act normativ se aplică numai acelor funcționari publici numiți în temeiulLegii nr. 188/1999privind Statutul funcționarilor publici, republicată, iar majorările salariale pretinse de reclamant (respectiv " începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007") reglementate de aliniatul 2 al art. 39 sunt prevăzute numai pentru acei funcționari publici enumerați la aliniatul 1, între care nu se regăsesc și funcționarii publici cu statut special din cadrul MIRA ( conform Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. nr.l 1/2004 cu modificările ulterioare).
Reclamanții au calitatea de polițiști, deci funcționari publici cu statut special numiți în condițiile art. 22 alin. (7) din Legea nr. 360/2002 potrivit căruia " Polițiștii sunt numiți și eliberați în/din funcții potrivit normelor de competență aprobate prin ordin al ministrului administrației și internelor, în condițiile legii", spre deosebire de celelalte categorii de funcționari publici a căror numire în funcție se face în condițiile art. 19 din Legea nr. 188/1999, după distincțiile prevăzute de dispozițiile acestui articol.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, invocând, în drept, art.304 ind.1 din Codul d e procedură civilă, Legea nr.232/2007, nr.OG6/2007, nr.OG38/2003.
Recursul este nefondat.
Legea privind statutul polițistului reglementează și modalitățile de salarizare precum și componentele acestuia în art. 28, aceste dispoziții neprevăzând majorările specifice reglementate de Ordonanța Guvernului nr. 6/2007.
Afirmația reclamantului că dispozițiile Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 sunt discriminatorii și pot fi înlăturate de instanța de judecată, sunt nefondate deoarece Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 818/2008 a stabilit că "instanțele judecătorești nu au competența de a desființa norme juridice instituite prin lege și de a crea în locul acestora alte norme sau de a le substitui cu alte norme cuprinse in alte acte normative, întrucât s-ar încălca principiul separațiilor puterilor, încălcându-se prevederile art. 1 alin. 4 și art. 61 alin. 1 din Constituție în conformitate cu care Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a țării".
In acest context, este de observat că dispozițiile din Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 se aplică numai unei anumite categorii de funcționari publici din cei numiți în condițiile Legii nr. 188/1999 și nu pot fi extinse la alte categorii de funcționari publici numiți în baza statutelor speciale conform art. 5 din lege.
Față de aceste considerente se constată că reclamanții, fiind funcționari
publici cu statut special, numiți în baza altei legi decât Legea nr. 188/1999 nu pot pretinde majorările salariale prevăzute de art. 39 alin. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 6/2007.
Față de aceste aspecte, constatând legală și temeinică hotărârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod pr. civilă,Curteava respinge ca nefondat recursul pârâtului.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat dereclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor PRO-: pentru, G, și,cu sediul în B, sector 2, nr. 19,.23, în contradictoriu cupârâții intimați Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în B, sector 1, nr. 1 A, Inspectoratul Poliției Județuzlșui B, cu sediul în municipiul B,-, județul B și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării B, cu sediul în B, sector 1, nr. 1-2,împotriva sentinței nr. 330 din 05 martie 2009 a Tribunalului Botoșani.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 11 iunie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fond. -
Ex.2/19.06.2009
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus, Nechifor Veta, Morariu Adriana
