Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 12/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-SENTINȚA NR. 12/F-
Ședința publică din 16 Ianuarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ioana Bătrînu judecător
JUDECĂTOR 2: Dumitru
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, în primă instanță, potrivit Legii contenciosului administrativ, acțiunea formulată de reclamanții-, -, G, -, -,, toți cu domiciliul ales la Cabinet individual, cu sediul în Pitești,-, Județul A, în contradictoriu cu pârâțiiMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B,-,ARHIVELE NAȚIONALE, cu sediul în-, Sector 5 B, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5 și cu sediul pentru comunicarea actelor de procedură laDIRECȚIA GENERALĂA FINANȚELOR PUBLICE A, cu sediul în Pitești,-, Județul A.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns avocat pentru reclamanți, în baza împuternicirii avocațiale de la dosar și consilier - juridic pentru pârâtele Ministerul Economiei și Finanțelor B și Direcția Generală a Finanțelor Publice A în baza delegației de la dosar, lipsă fiind ceilalți pârâți.
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care:
Avocat procedează la semnarea acțiunii și depune la dosar un nr. de 11 adeverințe pe numele reclamanților, pentru a dovedi că aceștia sunt salariați ai Arhivelor Naționale. Arată că nu mai are alte cereri de formulat în cauză.
Consilier - juridic, având cuvântul pentru pârâte, arată că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea, în raport de această împrejurare, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra cauzei pe fond.
Avocat, având cuvântul pentru reclamanți, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată în scris și pe care o susține oral în ședință publică. Precizează că nu solicită cheltuieli de judecată.
Consilier - juridic, având cuvântul arată că Ministerul Economiei și Finanțelor nu are calitate procesuală pasivă în cauză, solicitând admiterea acestei excepții. Pe fond, în cazul în care se va trece peste această excepție, solicită respingerea acțiunii.
Avocat, apreciază că pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor are calitate procesuală pasivă în cauză.
CURTEA
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 19.11.2007, reclamanții -, -, G, -, - și au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale B, Ministerul Economiei și Finanțelor - A pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună obligarea Arhivelor Naționale B la plata primelor de vacanță pe perioada 2004-2007, actualizată în raport de indicele de inflație, la data plății, obligarea acesteia la plata sporului de fidelitate pe perioada 2004-2007, în baza art.6 din OG nr.38/2003, actualizat potrivit indicelui de inflație, la data plății, obligarea pârâților și la asigurarea fondurilor necesare plății acestor drepturi și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, s-a arătat că sunt salariați ai Arhivelor Naționale, având calitatea de funcționari publici, calitate în raport de care beneficiază de dispozițiile Legii nr.188/1996 (art.33 alin.2), referitoare la prima de concediu. Acest drept este reglementat și de art.37 alin.2 din OG nr.38/2003.
Începând, însă, cu anul 2001, dispozițiile art.33 alin.2 din Legea nr.188/1999, au fost suspendate, succesiv, prin legile anuale ale bugetului de stat, până la 31.12.2006, suspendare pe care o consideră nelegală și neconstituțională, deoarece aduce atingere unui drept fundamental, dreptul la remunerarea muncii prestate.
Referitor la sporul de fidelitate, au motivat incidența dispozițiilor art.6 din OG nr.38/2003, care prevăd obligația instituției pârâte la acordarea acestuia, în raport cu vechimea în muncă.
Și acest drept a fost suspendat prin OUG nr.118/2004 - aprobată prin Legea nr.28/2005, suspendare, de asemenea, apreciată ca nelegală în raport cu normele invocate în susținerea cererilor lor.
În sfârșit, au mai arătat că nici prima de vacanță, nici sporul de fidelitate nu le-au fost plătite vreodată.
Ca atare, se impune obligarea instituției-angajator la plata acestor drepturi, iar a și în sensul asigurării sumelor necesare plății.
Prin întâmpinarea formulată la data de 7.12.2007, pârâta Arhivele Naționale Bas olicitat respingerea acțiunii, cu motivarea că, prima de concediu este un drept salarial suplimentar, reglementat cu scopul îmbunătățirii calității vieții salariaților, în măsura în care resursele financiare bugetare permit acest lucru, drept în privința căruia legiuitorul poate dispune, în sensul acordării, modificării, încetării acordării și stabilirii perioadei de acordare. Sub acest aspect, suspendarea aplicării dispozițiilor legale nu pune în discuție restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți fundamentale, care să contravină normelor constituționale.
Pentru perioada 2001-2006, ca urmare a inexistenței surselor financiare - pârâtei nu i-au fost repartizate sume cu o asemenea destinație, ci doar începând cu anul 2007, ceea ce exclude culpa sa în neplata sumelor solicitate.
Referitor la sporul de fidelitate, a invocat dispozițiile OG nr.38/2003, care indică sfera persoanelor cărora li se aplică acest act normativ, reclamanții neaflându-se printre acestea.
De asemenea, Legea nr.188/1999 - nu prevede un asemenea spor, pentru categoria funcționarilor publici, cum este cazul reclamanților.
Ministerul Economiei și Finanțelor, prin întâmpinarea formulată la 10.12.2007, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, în sensul că între acesta și reclamanți nu există raporturi juridice directe, care să atragă obligativitatea acordării sumelor solicitate, ci are doar atribuția elaborării proiectului bugetului de stat, pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, în speță, ale Ministerului Internelor și Administrative și Arhivelor Naționale
Prin întâmpinarea formulată la aceeași dată, pârâtul, a solicitat respingerea acțiunii reclamanților pe considerentul că dreptul la prima de concediu a fost suspendat, până la 31.12.2006, astfel că nefiind prevăzute în buget sumele necesare plății, nu se poate reține vreo culpă în sarcina sa, după cum nici încălcarea vreunei norme constituționale.
Referitor la sporul de fidelitate a invocat inexistența calității de funcționari publici cu statut special a reclamanților, în sensul OG nr.38/2003, ci aplicabilitatea dispozițiilor Legii nr.188/1999-
La aceeași dată, a formulat cerere de chemare în garanție a, pentru a vira sumele necesare plății acestor drepturi, pârâtul fiind instituție finanțată integral de la bugetul statului.
Examinând actele și lucrările dosarului de față, prin prisma dispozițiilor legale aplicabile în materie, curtea reține, în fapt, următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de, a cărei analiză urmează a se face cu prioritate, în raport de dispozițiile art.137 Cod pr.civilă, curtea o apreciază ca neîntemeiată, întrucât, în adevăr, raporturile dintre reclamanți și minister, nu trebuie privite ca raporturi juridice directe, de natura celor legate între angajator și angajați, ci ca raporturi determinate de administrarea alocațiilor bugetare și obligația asigurării plății drepturilor născute în baza legilor și a hotărârilor judecătorești, în virtutea principiului clasificației bugetare.
Ca atare, interpretarea dată de pârât sub aspectul neîntrunirii calității sale de parte în prezenta cauză nu poate fi primită, motiv pentru care excepția invocată urmează a fi respinsă.
Astfel, din acest punct de vedere, cererea referitoare la chemarea în garanție a, pentru ca, în raport de dispozițiile Legii nr.500/2002 și HG nr.208/2005, acesta să participe la elaborarea proiectelor de buget în vederea asigurării sumelor necesare plății drepturilor solicitate de reclamanți, să fie justificată.
Ca atare, având calitatea de administrator general al bugetului statului, atribuțiile sale impun obligația elaborării proiectului bugetului de stat, pe baza proiectelor bugetare ale ordonatorilor principali și secundari de credite, deci, obligarea sa derivă din calitatea de reprezentant al statului și nu din bugetul propriu.
Pe fondul cauzei, se reține că reclamanții au calitatea de angajați ai Arhivelor Naționale din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cu statut de funcționari publici, conform susținerii acestora, dar și recunoașterii pârâților.
Conform art.33 pct.2 din Legea nr.188/1999 - privind statutul funcționarilor publici, aceștia au dreptul la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Acest text, a fost, însă, suspendat succesiv, prin legile anuale ale bugetului de stat, începând cu 2001 - până în 31.12.2006.
Însă, suspendarea plății nu echivalează cu înlăturarea dreptului, decât prin încălcarea principiului protecției juridice a drepturilor omului.
Or, potrivit normelor constituționale, exercițiul unor drepturi sau libertăți nu poate fi restrâns decât prin lege și numai în situațiile expres prevăzute de aceasta, ceea ce în cauză nu s-a demonstrat.
Măsura fiind temporară, așa cum recunoaște și pârâta Arhivele Naționale B, este firesc ca, la încetarea acesteia, persoanele îndreptățite să solicite acordarea dreptului câștigat anterior, dar neplătit din lipsa surselor financiare, fără să se poată invoca prescripția dreptului material la acțiune.
Este drept că legiuitorul are posibilitatea să intervină asupra stabilirii, modificării, încetării unor drepturi, prin acte normative de aceeași valoare juridică, însă, în speță, nu s-a demonstrat că legiuitorul a înlăturat definitiv plata dreptului, ci doar suspendarea plății temporare, dovadă fiind reluarea plății începând cu anul 2007.
Referitor la capătul de acțiune legat de plata sporului de fidelitate, curtea apreciază că solicitarea este nejustificată, față de calitatea reclamanților de funcționari publici (angajați ai Arhivelor Naționale), cărora li se aplică dispozițiile Legii nr.188/1999, și nu de funcționari publici cu statut special, cărora să li se aplice dispozițiile Legii nr.138/1999, respectiv OG nr.38/2003.
Prin chiar titlul său, OG nr.38/2003, indică sfera persoanelor cărora le este destinată. De altfel, reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe temeiuri diferite, invocând Legea nr.188/1999, pentru primul capăt de cerere și OG nr.38/2003, pentru cel de-al doilea, temeiuri ce se referă la categorii de personal distincte, la situații diferite, și fără a dovedi că anterior anului 2004, au beneficiat de acest spor, ci, din contră, au precizat că nu au beneficiat niciodată de un asemenea spor.
Or, neexistând statuarea juridică prin care să le fie recunoscut acest drept, instanța de judecată nu le poate acorda un drept inexistent.
În sfârșit, referitor la plata cheltuielilor de judecată, curtea reține că la dosarul cauzei nu există dovezi care să ateste efectuarea vreunei cheltuieli, astfel că solicitarea urmează a fi respinsă, conform art.274 Cod pr.civilă.
Față de cele ce preced, curtea, în temeiul Legii nr.188/1999-R, urmează să admită în parte acțiunea reclamanților, să oblige pe pârâta Arhivele Naționale B, să plătească acestora primele de vacanță, pe perioada 2004-2007, reactualizată în raport cu indicele de inflație până la data plății efective, și să oblige pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economiei și Finanțelor la elaborarea proiectelor de buget în vederea asigurării sumelor necesare plății acestor drepturi, să respingă capătul de acțiune referitor la plata sporului de fidelitate și pe cel referitor la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții-, -, G, -, -,, toți cu domiciliul ales la Cabinet individual, cu sediul în Pitești,-, Județul A, în contradictoriu cu pârâțiiMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE,cu sediul în B,-,ARHIVELE NAȚIONALE, cu sediul în-, Sector 5 B, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5 și cu sediul pentru comunicarea actelor de procedură laDIRECȚIA GENERALĂA FINANȚELOR PUBLICE A, cu sediul în Pitești,-, Județul A.
Obligă pe pârâta Arhivele Naționale B să plătească reclamanților primele de vacanță pe perioada 2004-2007, reactualizate în raport cu indicii de inflație până la data plății.
Obligă pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Economie și Finanțelor să elaboreze proiectele de buget în vederea asigurării sumelor necesare plății acestor drepturi.
Respinge capătul de acțiune referitor la plata sporului de fidelitate și pe cel privind plata cheltuielilor de judecată.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 ianuarie 2008, la Curtea de Apel Pitești - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
23.01.2008
Red.IB
EM/17 ex.
Președinte:Ioana BătrînuJudecători:Ioana Bătrînu, Dumitru
