Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1203/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--4.07.2008
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1203
Ședința publică din 13 noiembrie 2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Anca Buta
JUDECĂTOR 3: Dorin Ilie Țiroga
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții recurenți, Aga, a, G, G, G, G, OG, a, a, împotriva sentinței civile nr. 576 de 13 mai 2008, pronunțată de Tribunalul C- în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul intimat Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-S, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal se prezintă consilier juridic în reprezentarea pârâtului intimat, lipsă fiind reclamanții recurenți.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind formulate alte cereri, instanța acordă cuvântul părții prezente în dezbaterea recursului.
Reprezentantul pârâtului intimate solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 576 din 13.05.2008, pronunțată de Tribunalul C-S s-a respins acțiounea formulată de reclamanții - funcționari publici, Aga, a, G, G, (funcționar public de la 01.04.2007), G, G, OG, (funcționar public de la 01.01.2007), a,(funcționar public de la data de 01.04.2007), (funcționar public de la data de 01.04.2007), funcționari publici, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-
A disjuns cererile formulate de reclamanții personal contractual, Creța,. (pentru drepturile bănești solicitate până la data de 01.04.2007), -, OG(pentru drepturi bănești solicitate pînă la data de 01.01.2007) - -, a, (pentru drepturile bănești solicitate până la data de 01.04.2007), (pentru drepturile bănești solicitate până la data de 01.04.2007) în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-S urmând să se formeze un nou dosar, ce va fio repartizat prin sistemul Ecris unui complet specializat în soluționarea litigiilor de muncă.
În motivarea sentinței prima instanță a reținut următoarele:
În ce privește cererea de acordare a tichetelor de masă și a tichetelor cadou, formulată de reclamanții, aceasta pentru drepturile cerute pînă la data de 01.04.2007, n, acesta pentru drepturile soliclitate până la data de 01.01.2007, a, și ultimele dou, pentru drepturile solicitate până la data de 01.04.2004, după cum rezultă din adresa nr. 4562/09.05.2008 a C-S, aceștia au calitatea de salariați, și nu de funcționari publici, pe cale de consecință, instanța a disjuns cererea lor, s-a format un nou dosar ce a fost repartizat prin sistemul Ecris unui complet specializat în soluționarea litigiilor de muncă.
Cu privire la cererea formulată de funcționarii publici, între care se numără și reclamanții OG, începând cu data de 01.01.2007, și, începând cu data de 01.04.2004, instanța a respins-o, pentru următoarele considerente:
Acordarea contravalorii tichetelor de masă este reglementată de Legea nr. 142 din 9 iulie 1998, lege care a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 260 din 13 iulie 1998, fiind modificată ulterior prin Ordonanța de Urgență a Guvernului, nr. 5/2007, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 129 din 22 februarie 2007, aceasta fiind și temeiul de drept pe care și-au fondat cererea reclamanții.
Potrivit art. 1 aliniatul 1 din Legea nr. 142/1998, "(1) Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de muncă, suportată integral pe costuri de angajator.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Din conținutul dispozițiilor art. 1 aliniatul 1 din Legea nr. 142/1998, rezultă că sunt persoane îndrituite la primirea tichetelor de masă salariații.
Calitatea de salariat o are, așa cum rezultă din dispozițiile Codului muncii (art. 10) persoana fizică ce încheie contractul individual de muncă cu angajatorul - persoană fizică sau juridică.
Funcționarii publici sunt persoanele numite, în condițiile legii, într-o funcție publică (art. 1 aliniatul 2 din Legea nr. 188/1999 ). Deși în cazul funcționarului public există un ac ord de voințe întrucât numirea unei persoane în calitate de funcționar public se realizează numai cu consimțământul său, nu se află în prezența unui contract de drept public sau de drept administrativ, astfel cum a fost definit în doctrină, în cazul căruia libertatea contractuală a părților este suplinită de legiuitor.
În acest sens, salarizarea funcționarilor publici se face potrivit dispozițiilor art. 31 din Legea nr. 188/1999 și a actelor normative anuale de salarizare a acestora.
Acordarea salariului nu conferă funcționarilor publici calitatea de salariați. Noțiunea de funcționar public, astfel cum rezultă și din dispozițiile Legii nr. 188/1999, vizează persoanele care, urmare a câștigării concursului sau promovării examenului organizat pentru ocuparea unei funcții publice, au fost investite ca funcționari, prin numirea în acea funcție. Funcționarii publici se află în raport de funcție evidențiat într-un act administrativ emanat de la autoritatea administrativă și primesc salariu, conform art. 31 din Legea nr. 188/1999, ca remunerare a activității depuse.
Pe cale de consecință, nefiind salariați în sensul legii, funcționarii publici nu pot beneficia de acordarea tichetelor de masă, reglementată de Legea nr. 142/1998.
Pe de altă parte, din interpretarea dispozițiilor art. 1 aliniatul 1 din Legea nr. 142/1998, instanța reținut că acordarea tichetelor de masă apare ca o facultate în sarcina autorităților publice, și nu aoo bligație a acestora.
O altă condiție impusă de lege este aceea ca acordarea tichetelor să se facă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar. Or, în legile succesive privind bugetelor de stat anuale nu au fost prevăzute sume cu această destinație.
Reclamanții au depus la dosar actul adițional la acordul colectiv la nivel de grup de unități nr. 1362/22.11.2007 prin care s-a modificat Acordul colecziv la nivel de grup de unități, în sensul că la capitolul IV, art. 26 se introduce aliniatul 5, care la litera b prevede că se acordă tichete de masă funcționarilor publici din instituțiile care au venituri extrabugetare sau se autofinanțează.
Actul adițional a fost încheiat între Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și Federația Salariaților din Administrația Publică Locală și Centrală din România "".
Față de acest act adițional la acordul colectiv, instanța a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 12 aliniatul 1 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Calitatea de salariat o are, după cum s-a arătat mai sus, persoana fizică ce încheie contractul individual de muncă cu angajatorul - persoană fizică sau juridică, funcționarii publici neintrând în această categorie.
Din analiza dispozițiilor Legii nr. 130/1996, privind contractul colectiv de muncă, se desprinde concluzia că poate încheia contracte colective de muncă, numai personalul angajat cu contract individual de muncă. Funcționarul public, neputând încheia contract individual de muncă, prin care să își negocieze, printre altele, condițiile de salarizare, cu atât mai mult, nu poate încheia nici contract colectiv
de muncă, cu ocazia căruia ar putea eluda dispozițiile legale de salarizare.
Drepturile salariale ale funcționarilor publici sunt suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale și se impune ca acestea să fie stabilite prin lege în limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor și nu pot fi modificate prin contracte sau acorduri colective.
În acest sens, potrivit dispozițiilor art. 31 aliniatul 3 din Legea nr. 188/1999 salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici.
Deși Inspecția are unele venituri extrabugetare, nu s-a făcut dovada că acestea ar putea acoperi integral contravaloarea tichetelor de masă acordate funcționarilor publici.
Convențiile legal încheiate au putere de lege între părți, conform dispozițiilor art. 969 Cod civil, însă prezenta convenție (actul adițional la acordul colectiv) nu este legal încheiată, deoarece statuează asupra unor drepturi de care părțile nu pot dispune, respectiv nu poate acorda drepturi care pot fi acordate numai prin lege și nu poate greva bugetul, în condițiile în care legile bugetului nu prevăd sume cu această destinație.
În aceste condiții, prevederile art. 26 aliniatul 5 litera d din actul adițional încheiat în data de 22.11.2007, nu pot avea nici un efect.
Față de considerentele sus enunțate, instanța a respins cererea reclamanților de acordare a contravalorii tichetelor de masă, ca nefondată.
Privitor la cererea de acordare a tichetelor cadou, instanța a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Așa cum rezultă din dispozițiile art. 11- 13 din Legea nr. 193/2006, tichetele cadou se acordă aceleiași categorii de persoane, ca și la tichetele de masă, și anume salariații.
Pe cale de consecință, pentru aceleași argumente de fapt și de drept, pentru care s respins cererea de acordare a contravalorii tichetelor de masă, instanța a respins și cererea de acordare a contravalorii tichetelor cadou.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, Aga, a, G, G, G, G, OG, a, a, solicitând admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat, modificarea sentinței recurate, admiterea acțiunii funcționarilor publici din cadrul ITM C-S așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului se arată că s-a solicitat obligarea pârâtei să achite sumele de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de muncă pe care erau îndreptățiți să le primească, prevăzute de Legea nr. 142/1998, până la data încetării raporturilor de serviciu, obligarea pârâtei să achite sumele de bani reprezentând contravaloarea tichetelor cadou ce se vor acorda cu ocazia sărbătorilor de C și Paști, prevăzute de Legea nr. 193/2006, până la data încetării raporturilor de serviciu.
În motivarea cererii reclamanții au invocat următoarele motive.
Conforma art. 1 din Legea nr. 142/1998:"Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice - pot primi o alocație individual de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator".
Din încasarea unor asemene alocații li se asigură o protecție privind securitatea muncii constând în posibilitatea de a le asigura zilnic hrana la locul de muncă.
Reclamanții au invocat și prevederile art. 41 aliniatul 2 din Constituția României, care arată că salariații au dreptul la protecție socială de muncă, iar măsurile de protecție privesc securitatea și igiena muncii, regimul de lucru al femeilor și tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul săptămânal. Așadar acordarea tichetelor de masă reprezintă, prin însăși natura sa, o măsură de protecție socială privind securitatea la locul de muncă al personalului instituției.
Art. 31 aliniatul 2 din Legea nr. 188/1999, republicată, care stipulează că "funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii".
Mai precizează că în calitate de angajați ai Inspectoratului Teritorial d e Muncă C-S, se înscriu în categoria de salariați din sectorul bugetar, dar în același timp există salariați în dife4rite domenii din cadrul sectoarelor bugetare care beneficiază de aceste tichete de masă (medici, diferiți funcționari publici), iar în realitate acest aspect constituie o discriminare din punct de vedere al exercitării dreptului la protecție socială între salariații din sectorul bugetar, încălcându-se astfel dispozițiile art. 16, 41 aliniatul 2 art. 53 din Constituție, art. 5 aliniatul 3 din Codul Muncii și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, care interzic orice discriminări între salariați din punctul de vedere al protecției sociale din același sector de activitate, în cazul de față sectorul bugetar.
Se mai arată că la data de 22.11.2007, a fost înregistrat la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse Actul Adițional la Contractul Colectiv de Muncă nr.355/06/15.12.2006 precum și Actul Adițional la Acordul Colectiv la nivel de Grup de unități, acte adiționale care prevăd faptul că în cursul anului 2008 se vor acorda tichete de masă salariaților și funcționarilor publici din instituțiile subordonate care au venituri extrabugetare, deci există premisele și voința legislativă a acordării acestor drepturi către toți angajații Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse.
Acest act adițional este asumat din partea Ministerului Muncii, Familie și Egalității de Șanse prin semnarea sa de către - Secretar de Stat.
La dosar s-a depus întâmpinare de către Inspectoratul Teritorial d e Muncă C-S, prin care s-a invocat excepția prescripției dreptului la sumele cu o vechime mai mare de 3 ani de la data introducerii cererii, solicitând respingerea cererii de recurs ca neîntemeiată.
Analizând recursul, din prisma criticilor formulate și din oficiu, conform dispozițiilor art. 304/1 Cpc, Curtea constată că acesta este nefondat.
Din analiza actelor depuse la dosar și raportat la susținerile părților, Curtea constată că reclamanții au depus la dosar actul adițional la acordul colectiv la nivel de grup de unități nr. 1362/22.11.2007 prin care s-a modificat Acordul colectiv la nivel de grup de unități, în sensul că la capitolul IV, art. 26 se introduce aliniatul 5, care la litera b prevede că se acordă tichete de masă funcționarilor publici din instituțiile care au venituri extrabugetare sau se autofinanțează, act adițional încheiat între Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și Federația Salariaților din Administrația Publică Locală și Centrală din România "",
Dar, conform dispozițiilor art. 12 aliniatul 1 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Calitatea de salariat o are, după cum s-a arătat mai sus, persoana fizică ce încheie contractul individual de muncă cu angajatorul - persoană fizică sau juridică, funcționarii publici neintrând în această categorie.
Drepturile salariale ale funcționarilor publici sunt suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale care sunt stabilite prin lege în limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor și nu pot fi modificate prin contracte sau acorduri colective, potrivit dispozițiilor art. 31 aliniatul 3 din Legea nr. 188/1999 în care se arată că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici.
Într-adevăr, Inspecția are unele venituri extrabugetare, însă nu s-a făcut dovada că acestea ar putea acoperi integral contravaloarea tichetelor de masă acordate funcționarilor publici, iar în nicio dispoziție legală incidentă în cauză nu se prevede expres posibilitatea acordării acestor categorii de tichete astfel că, în absența unor atare prevederi ori a unor convenții de acest fel cererea nu poate fi admisă.
În aceste condiții, prevederile art. 26 aliniatul 5 litera d din actul adițional încheiat în data de 22.11.2007, nu pot avea nici un efect.
Așa cum s-a reținut corect de către instanța de fond, în ceea ce privește acordarea tichetelor cadou, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, ori, după cum rezultă din dispozițiile art. 11- 13 din Legea nr. 193/2006, tichetele cadou se acordă aceleiași categorii de persoane, ca și la tichetele de masă, și anume salariaților.
Față de aceste aspecte de fapt și de drept, cum niciuna dintre criticile aduse sentinței de fond nu sunt de natură să ducă la modificarea sau casarea acesteia, Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, Aga, a, G, G, G, G, OG, a, a, împotriva sentinței civile nr. 576/2008 pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanții, Aga, a, G, G, G, G, OG, a, a, împotriva sentinței civile nr. 576/2008 pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- LIBER - - - - -
GREFIER,
- -
Red./10.12.2008
Tehnodact / 2 ex./10.12.2008
Prima instanță: Tribunalul C-.S - Judecător
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Anca Buta, Dorin Ilie Țiroga
