Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1369/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 12.06.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 1369
Ședința Publică din 17 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Barbă Ionel
JUDECĂTOR 2: Pokker Adina
JUDECĂTOR 3: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta recurentă - împotriva sentinței civile nr. 500/23.III.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalul Arad în contradictoriu cu reclamanți intimați, și intervenienții intimați, și Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului A, având ca obiect litigiu privind funcționari publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, se constată că prin întâmpinare pârâta intimată Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Aas olicitat judecarea cauzei și în lipsă.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr. 500/23.III.2009 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Arada respins ca nefondată acțiunea precizată formulată de reclamanții, și intervenienta împotriva pârâtei Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului A, pentru recalculare salarii de bază și acordarea sporurilor pentru condiții deosebite de muncă, spor de 100 % pentru orele prestate în zilele libere și sărbătorile legale, sporul de 25 % pentru activitate desfășurată în timpul nopții, spor de confidențialitate, spor de 10 % și primă de vacanță, acordare tichete de masă și efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetele de muncă; fără cheltuieli de judecată.
În motivare s-a reținut că reclamanții și intervenienta au calitate de funcționari publici desfășurându-și activitatea în cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului A, fiind numiți în funcție prin dispoziția directorului general conform art. 4 din Legea nr. 188/1999.
Conform contractului colectiv de muncă la nivelul unităților de asistență socială pe perioada 2007-2009 acest contract s-a încheiat între reprezentanții administrației și reprezentanții salariaților avându-se în vedere legislația în vigoare și are ca scop în principal stabilirea drepturilor minime garantate salariaților și a obligațiilor corelative cu privire la încheierea, executarea, modificarea, suspendarea și încetarea contractului individual de muncă, condițiile de muncă și protecția muncii, salarizare și alte drepturi salariale, timpul de muncă și de odihnă și alte măsuri de protecție socială a salariaților, conform art. 3 alin.2. Reclamanții și intervenienta sunt funcționari publici astfel că în privința drepturilor salariale se aplică regimuri juridice diferite.
Legea nr. 188/1999 constituie dreptul comun pentru toate categoriile de funcționari publici iar Codul muncii este aplicabil prioritar raporturilor juridice de muncă întemeiate pe un contract individual de muncă
Așa cum rezultă din expertiza tehnică contabilă, răspunsul la obiectivul nr.1, salariile de bază ale funcționarilor publici au fost stabilite corect pentru perioada 1.06.2005 - 1.07.2008 în conformitate cu prevederile actelor normative în vigoare.
A rezultat de asemenea că reclamanții funcționari publici beneficiază de spor de vechime, spor de 15 % pentru condiții de muncă periculoase prevăzut de art.8 lit.b din nr.HG 281/1993, spor de noapte și spor de tură, primă de vacanță și premiu anual, însă nu au beneficiat de tichete de masă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de ierarhizare, spor de confidențialitate, spor de calculator și premiu lunar.
Deși similar cu regimul salariaților contractuali, regimul juridic de drept comun aplicabil funcționarilor publici prezintă numeroase particularități cea mai importantă derivând din actul de investire într-o funcție publică.
Din această perspectivă, deși în cazul funcționarului public există un acord de voință întrucât numirea unei persoane în calitate de funcționar public se realizează numai cu consimțământul său, nu suntem în prezența unui contract individual de muncă în accepțiunea Codului muncii ci a unui contract de drept public sau de drept administrativ așa cum a fost definit în doctrină, în cazul căruia libertatea contractuală părților este în cea mai mare parte suplinită de legiuitor nefiind posibilă negocierea individuală. În aceste condiții, cum prin legile de salarizare a funcționarilor publici nu sunt prevăzute anumite cuantumuri a unor sporuri, altele decât cele acordate reclamanților și intervenientei, acestora nu li se pot acorda drepturi salariale prin negociere pentru că astfel de clauze specifice sunt prevăzute numai în Codul muncii și nu în dreptul comun aplicabil funcționarilor publici.
Instanța de fond în baza art. 18 din Legea nr. 554/2004 a respins acțiunea în contencios administrativ precizată, formulată de reclamanții, și intervenienta împotriva pârâtei Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului pentru recalculare salarii de bază și acordarea sporurilor pentru condiții deosebite de muncă, spor de 100 % pentru orele prestate în zilele libere și sărbătorile legale, sporul de 25 % pentru activitate desfășurată în timpul nopții, spor de confidențialitate, spor de 10 % și primă de vacanță, acordare tichete de masă și efectuarea cuvenitelor mențiuni în carnetele de muncă.
În cauză a declarat recurs reclamanta solicitând modificarea sentinței și admiterea acțiunii.
În esență, recurenta critică prima instanță pentru că deși a formulat o precizare de acțiune la fila 127, și din raportul de expertiză efectuat în cauză, fila 170, rezultă că nu a încasat de la pârâtă suma de 3882 lei, instanța de fond a pronunțat soluția făcând abstracție de actele dosarului.
Examinând recursul reclamantei în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă, se admite împotriva sentinței civile nr. 500/23.III.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalul Arad, se casează sentința și se trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță, Tribunalul Arad, pentru că:
Potrivit precizării de acțiunea depuse de reclamanți la fila 127 dosar tribunal A, aceștia au solicitat obligarea pârâtei, ca începând cu data de 1.VII.2005 până la zi și în continuare, să fie obligată să recalculeze și să restabilească salariile reclamanților, de bază în grilă, în condițiile legii privind salarizarea funcționarilor publici și având în vedere coeficientul de ierarhizare aferent studiilor superioare și calificativelor profesionale anuale. La salariile de bază restabilite să acorde suplimentul postului de 25%, suplimentul corespunzător treptei de salarizare 25%, drepturi salariale prevăzute de art. 31 pct.1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999; sporul de confidențialitate de 15% prev. de art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 6/2007, art. 31 pct. 2 din Legea nr. 188/1999 și art. 61 din Acordul Cadru Colectiv de muncă 2007-2010, sporul pentru calculator de 15%prev. de 171/2006 și art. 31 pct. 2 din Legea nr. 188/1999 și art. 61 din Acordul Cadru Colectiv de muncă 2007-2010, premiul lunar de 10% prev. de art.64 pct.2 in Acordul Cadru Colectiv de muncă 2007-2010 și art. 31 pct. 2 din Legea nr. 188/1999. Au mai solicitat să li se plătească diferența valorică netă a drepturilor salariale neacordate, rezultată din calculele expertizei, actualizată cu rata inflației pentru întreaga perioadă până la data plății, să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetele de muncă și în toate actele de personal, cu cheltuieli de judecată.
Prin sentință, instanța de fond a respins acțiunea, însă din considerentele aceștia, rezultă că dispoziția de respingere a cererilor a vizat doar recalcularea salariilor de bază, sporul pentru condiții deosebite de muncă, sporul pentru orele prestate în zile libere și sărbătorile legale, sporul pentru activitate în timpul nopții, spor de confidențialitate de 10% și prima de vacanță, acordarea de tichete de masă pentru efectuarea mențiunilor în carnetele de muncă.
Deci instanța nu s-a pronunța cu privire la cererile privind drepturile salariale constând în suplimentul postului și al treptei de salarizare, și de asemenea nu a analizat și nu s-a pronunțat privitor la constatarea expertizei contabile menționată la Anexa 2, fila 170 din dosar, privitoare la reclamanta -, legat de suma de 3882 lei,ca sumă netă actualizată.
Procedându-se în modul arătat instanța nu a intrat în cercetarea fondului litigiului, motiv de casare prev. de art. 312 al.5 Cod procedură civilă, aspect, pentru care recursul reclamantei se admite în modul susmeționat.
Cu ocazia rejudecării cauzei și cu aplicarea prevederilor art. 48 al. 2 Cod procedură civilă, instanța va soluționa acțiunea cu referire la toate capetele de cerere și prin raportare expresă la concluziile expertizei contabile pentru fiecare reclamant în parte.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta - împotriva sentinței civile nr. 500/23.III.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalul Arad.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță, Tribunalul Arad.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, 17.XI.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER
- -
Prima instanță: Tribunalul Arad
Judecător:
Red./23.11.2009
Tehnored. /10.12.2009/2 ex.
Președinte:Barbă IonelJudecători:Barbă Ionel, Pokker Adina, Olaru Rodica
