Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 142/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Sentința nr. 142/2008
Ședința publică de la 24 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
Grefier: ---
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții G, și în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru pârât, consilier juridic G, lipsă fiind reclamanții.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Consilier juridic G pentru pârât depune la dosar două înscrisuri, respectiv: comunicare cu privire la încadrarea în muncă a reclamantului și informații detaliate despre dosarul nr-.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul cu privire la excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BACĂU.
Consilier juridic G pentru pârâtul MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, având cuvântul, cu privire la excepția pusă în discuție de către instanță, consideră că, potrivit dispozițiilor Legii nr. 554/2004, Curtea de APEL BACĂU este competentă să judece prezenta cauză în primă instanță.
S-au declarat dezbaterile închise, instanța rămânând în pronunțare cu privire la excepția invocată.
A:
- deliberând -
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr. 568/32/12.09.2008 reclamanții G, și - funcționari publici de conducere la Direcția de Muncă și Protecție Socială (directori executivi) - au chemat în judecată MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse pentru ca acesta să fie obligat la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, pentru perioada 1.01.2004 și în continuare, până la data încetării raporturilor de serviciu, urmând ca drepturile solicitate până la data pronunțării hotărârii să fie actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat următoarele:
Drepturile care fac obiectul prezentului litigiu au fost solicitate Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse prin cererea formulată la data de 20.08.2008, întemeiată pe dispozițiile art. 31 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, dispoziții care au fost suspendate în perioada 2004-2006 și care au intrat în vigoare începând cu data de 1.01.2007 în baza art. XIII din Legea nr. 251/2006. Prin adresa nr. 34695/28.08.2008 MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse le-a răspuns că nu poate da curs cererii lor deoarece nu există cadru legal care să acorde aceste drepturi salariale.
Răspunsul este nejustificat deoarece art. 31 lit. c) și d) a fost suspendat prin art. 44 din OUG92/2004, iar apoi prin art. 48 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2006; însă, la data de 1.01.2007 a intrat în vigoare Legea nr. 251/2006. Mai mult, prin Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 se prevede că dispozițiile sale se completează cu cele ale Legii nr. 188/1999.
Deși Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004 a suspendat aplicarea art. 29 din Legea nr. 188/1999 în integralitatea sa, salariile și sporurile de vechime au fost acordate.
Drepturile solicitate sunt cuvenite începând cu data de 1.01.2004 întrucât norma legală de suspendare contravine prevederilor art. 41 și art. 53 din Constituție. Suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare constituie un drept de remunerare a muncii care face parte din conținutul complex al dreptului fundamental la muncă. De asemenea, suspendarea contravine și dispozițiilor art. 16 alin. 1, art. 15 alin. 2 din Constituție, dar și celor ale art. 38 și art. 39 alin. 1 lit. d) din Codul muncii.
Din oficiu această instanță a pus în discuție excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse și necompetenței materiale a curții de apel.
Reclamanții au susținut, la termenul din 13.10.2008, că pârâtul chemat în judecată are calitate procesuală pasivă întrucât raporturile de serviciu sunt încheiate cu acest pârât, iar plata drepturilor salariale se face tot de către acest pârât, prin
Examinând, mai întâi, în conformitate cu art. 137 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, excepțiile invocate de instanță din oficiu, curtea de apel constată următoarele:
Reclamantul G îndeplinește funcția publică de conducere de director executiv al Direcției de Muncă, Solidaritate Socială și Familie a județului B, fiind numit în această funcție prin ordinul nr. 298/13.05.2005 emis de ministrul muncii, solidarității sociale și familiei. Reclamantul a fost numit în funcția publică de director - consilier juridic la Direcția de Muncă și Solidaritate Socială a județului B prin ordinul nr. 252/19.04.2001 al aceluiași ministru, iar reclamantul a fost numit în funcția publică de director adjunct - expert la aceeași direcție, prin ordinul ministrului nr. 419/2001.
Se constată, astfel, că reclamanții exercită funcții publice teritoriale - în sensul art. 8 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, adică funcții stabilite și avizate, potrivit legii, în cadrul serviciilor deconcentrate ale Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse - corespunzătoare categoriei funcționarilor publici cu funcții de conducere, respectiv directori executivi ai serviciilor publice deconcentrate ai ministerului pârât, potrivit art. 10 alin. 1 lit. b) coroborat cu art. 13 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 188/1999.
Așadar raporturile de serviciu ale reclamanților sunt legate cu serviciul public deconcentrat al Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse în cadrul căruia își exercită atribuțiile specifice funcției publice de conducere și nu cu ministerul însuși potrivit art. 8 alin. 1 coroborat cu art. 13 alin. 1 lit. a) sau b) din Legea nr. 188/1999. Faptul că numirea în funcțiile de conducere s-a făcut prin ordin al ministrului nu semnifică faptul că raportul de serviciu se leagă cu emitentul actului; numirea se face prin actul administrativ emis de conducătorii autorităților publice din administrația publică centrală pentru că astfel prevedea Legea nr. 188/1999, prin art. 62 coroborat cu art. 4.
Esențial este faptul că atribuțiile și responsabilitățile reclamanților, în calitatea lor de funcționari publici cu funcții de conducere, sunt exercitate în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către organe deconcentrate ale administrației publice centrale, iar nu de către administrația publică centrală. De asemenea, drepturile lor salariale sunt plătite de către Direcția de Muncă, Solidaritate Socială și Familie a județului B, chiar dacă cuantumul acestora este stabilit de ministerul pârât.
Împrejurarea că în judecată nu a fost chemată Direcția de Muncă, Solidaritate Socială și Familie a județului B care are calitate de parte în raportul de serviciu - și prin urmare, procesuală pasivă - nu produce efecte asupra competenței, hotărâtor fiind criteriul rangului autorității angajatoare, potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999 coroborat cu art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Față de cele ce preced, în temeiul art. 158 coroborat cu art. 159 pct. 2 din Codul d e procedură civilă, curtea de apel se va dezinvesti prin declinare în favoarea Tribunalului Bacău.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Declină competența de soluționare a cauzei, cu privire la acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții G, și, cu domiciliul ales în vederea comunicării actelor de procedură la sediul DIRECȚIEI DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ B, cu sediul în B,-, județul B, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE, cu sediul în B, str. -. - nr. 2-4, sector 1, în favoarea Tribunalului Bacău - Secția comercială și de contencios administrativ.
Cu drept de recurs, în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 24 2008.
Președinte, - - - |
Grefier, --- |
Tehnored.
- ex. 2
19 decembrie 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga
