Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 144/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 144/CA
Ședința publică de la 23 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ I, cu sediul în I,str.- -, nr.3-5, județul I, în contradictoriu cu intimații: SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN CADRUL PRIN - BIROUL TERITORIAL DIN, având ca obiect - litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999), recurs împotriva sentinței nr.802/CA/12.09.2008 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă consilier juridic pentru recurent,și, președintele al Sindicatului Național al Polițiștilor - BT-, pentru toți intimații.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier care învederează că intimatul Sindicatul Național al Polițiștilor - BT Iad epus la dosar precizări, comunicare recurentului.
Nemaifiind formulate cereri și constatându-se cauza în stare de judecată, se acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic, pentru recurent, solicită admiterea recursului pentru cele arătate în motivele de recurs, în precizări și în concluziile scrise depuse ulterior.
Arată că în mod greșit instanța de fond a apreciat că cei opt polițiști, intimați în cauză, avea dreptul de a li se acorda sporul de fidelitate pe perioada cât au participat la cursurile de carieră în anul 2005 deoarece, potrivit prevederilor OG nr.38/2003, în vigoare la acel moment, pe perioada participării la cursuri de pregătire nu putea beneficia de sporul de fidelitate. Este adevărat că ulterior, în anul 2006, OG nr.38/2003 a fost modificată în sensul că de acest spor se acordă și participanților la cursurile de carieră dar legea civilă nu poate retroactiva iar intimaților nu li se poate acorda sporul de fidelitate pe anul 2005.
Reprezentantul Intimaților, -președintele Biroului Teritorial din cadrul F I al Sindicatului național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul I, pune concluzii de respingere a recursului și de menținere a hotărârii instanței de fond, susținând că art.6 din OG nr.38/2003 prevăd două condiții pentru acordarea sporului de fidelitate, respectiv ca beneficiarul acestui spor să aibă calitatea de polițist și este prevăzută și o condiție de vechime, iar intimații îndeplineau aceste condiții. Art.35 din OG 38/2003, la care face referire recurentul, nu are legătură cu aplicarea art.6 din OG nr.38/2003 și cu normele metodologice de aplicare a acestei ordonanțe iar modificarea adusă OG nr.35/2003, prin OG nr.57/2006, nu aduce nimic nou. Pentru că pe perioada 01.01.- 31.12.2005 a fost suspendată acordarea anumitor sporuri, printre care și cel solicitat de reclamanții - intimați, dar, prin hotărâri definitive și irevocabile, instanțele de judecată au recunoscut îndreptățirea personalului la acordarea acestor drepturi salariale.
Instanța declară închise dezbaterile și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr.802/CA/12.09.2008 Tribunalul Iași - Comercial și Contencios administrativ a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul, prin Biroul Teritorial din I, cu sediul în municipiul B,-, Sector 6, în numele și pentru următorii membri de sindicat:
-;
-;
- Ciuștea;
-;
-;
-;
- -;
-;
-;
-;
-;
-;
-;
-;
-,
în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, cu sediul în municipiul I,--5.
Obligă pârâtul la plata către membrii de sindicat a:
- sporului de fidelitate de până la 20%, raportat la vechimea fiecărui membru de sindicat în parte, pentru anul 2005, conform art.6 din OG nr.38/2003, actualizat în raport cu indicele de inflație.
Ia act că nu se solicită cheltuieli de judecată.
În motivarea acestei sentințe reține instanța că membrii de sindicat din cadrul reclamantului au avut în perioada 01.01.2005-31.12.2005 calitatea de funcționari public cu regim special (agenți de poliție în cadrul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I) conform tabelului eliberat de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I și depus la dosarul cauzei astfel încât, raportat la prevederile art.6 din OG nr.38/2003, au dreptul la plata unui spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază.
În aplicarea dispoziției legale anterior amintite a fost emis Ordinul nr.132/2004 prin care s-a reglementat coeficientul de care se beneficiază prin raportare la vechimea în calitatea de funcționar public cu regim special de până la 20% din salariul de bază.
Plata acestui spor de fidelitate a fost suspendată pe anul 2005 prin art.2 alin.1 din OUG nr.118/2004 iar după expirarea perioadei de suspendare aceasta nu a mai fost prelungită prin alt act normativ și nici nu a intervenit abrogarea expresă a art.6 din OG nr.38/2003.
Întrucât suspendarea dreptului la plata sporului de fidelitate nu a afectat existența dreptului având în vedere prevederile art.64 alin.1 și 2 din Legea nr.24/2000 ci doar exercițiul acestuia se reține că membrii de sindicat reprezentați de reclamant au dreptul la a primi plata sporului de fidelitate aferent perioadei 01.01.2005-31.12.2005, raportat la vechimea în funcție, conform art.6 din OG nr. 38/2003 și Ordinul nr.132/09.02.2004 a
În ceea ce privește dreptul celor 8 membri de sindicat reprezentanți de reclamant, care în cursul anului 2005 au urmat cursuri de inițiere în carieră, de a încasa sporul de fidelitate reglementat de art.6 din OG nr.38/2003 se constată că în mod eronat pârâtul condiționează plata acestui spor de prevederile art.35 alin.2 din OG nr.38/2003 deoarece acest text de lege nu este incident în cauză întrucât art.6 din OG nr.38/2003 prevede expres că în Ordinul ministrului de interne se vor stabili condițiile de acordare a sporului.
Prin urmare nu art.35 alin.2 din OG nr.38/2003 în redactarea în vigoare în cursul anului 2005 reglementează condițiile de acordare a sporului ci prevederile Ordinului nr.132/09.02.2004 al Ministrului Administrației și Internelor.
Din analiza normelor metodologice cuprinse în art.5.2 din Ordinul nr.132/09.02.2004 al Ministrului Administrației și Internelor se reține că prin sintagma "activitate desfășurată în calitate de polițist (funcționar public special)" se înțelege perioada în care membrii de sindicat au avut raporturi de serviciu în această calitate, astfel încât simpla existență a raportului de serviciu și a îndeplinirii condiției de vechime dă dreptul membrilor de sindicat reprezentanți de reclamant să încaseze contravaloarea sporului de fidelitate, fiind fără relevanță că o parte dintre membrii de sindicat au urmat în cursul anului 2005 cursuri de inițiere în carieră.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Susține recurentul că, potrivit art.35 alin.(2) din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, în vigoare în anul 2005, pe timpul participării la cursurile de carieră polițiștii beneficiază de "salariul de bază avut la data începerii cursurilor și, după caz, de sporurile aplicabile personalului din instituția de învățământ, potrivit art.23". Menționează că, în baza acestei reglementări, polițiștii nu beneficiau de sporul de fidelitate pe perioada participării la cursuri de pregătire.
Ulterior, în anul 2006, nr.OG38/2003 a fost modificată prin nr.OG57/30.08.2006, iar alin.(2) al art.35 a dobândit următorul cuprins: "(2) Pe timpul participării la cursurile de carieră polițiștii beneficiază de salariul de bază avut la data începerii cursurilor și, după caz, de sporul de fidelitate și de sporurile aplicabile personalului din instituția de învățământ, potrivit art.23 ".
Având în vedere că dispozițiile legale care recunosc dreptul acordării sporului de fidelitate pe perioada cursurilor de carieră au intrat în vigoare în august 2006, iar legea civilă dispune numai pentru viitor, consideră că solicitarea este neîntemeiată, personalul menționat neputând beneficia de sporul de fidelitate pe perioada cursurilor.
Mai mult, chiar dacă suspendarea acordării sporului de fidelitate în anul 2005 nu ar fi operat prin art.2 alin.(1) din nr.OUG118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului, polițiștii care urmau cursuri în anul 2005, tot n-ar fi beneficiat de sporul de fidelitate pe durata desfășurării lor, întrucât reglementarea în vigoare la acel moment nu prevedea curgerea vechimii pentru acordarea acestui spor pe perioada participării la cursuri.
Motivarea instanței de fond că dispozițiile art.35 alin.2 din nr.OG38/2003 se aplică pentru cei 8 agenți care au participat în anul 2005 la cursuri de carieră, este eronată, întrucât aceasta este o situație special prevăzută de lege care reglementează modul de salarizare a polițiștilor care urmează astfel de cursuri, pe perioada cărora sporul de fidelitate nu se acordă.
Referirea instanței de fond la art.6 din nr.OG38/2003, care face trimitere la Ordinul. nr.132/2004, vizează situația generală ce reglementează condițiile de acordare a sporului de fidelitate a polițiștilor care își desfășoară activitatea curentă la locul de muncă.
Raportat la principiul potrivit căruia specialul primează față de general, rezultă că sporul de fidelitate nu poate fi acordat polițiștilor pe perioada cât urmează cursuri de carieră, aceasta fiind o situație deosebită reglementată distinct de art.35 alin.(2) din nr.OG38/2003, în forma care era în vigoare în anul 2005.
Recursul nu este fondat.
Potrivit art.6 din OUG 38/2003 republicată, aprobată prin Legea 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne".
Prin art.5.1 din Ordinul 132/9.02.2004 al Ministrului Administrației și Internelor se stabilește modul de calcul al sporului de fidelitate prevăzut prin textul de lege mai sus citat, iar prin art.5.2 se definește activitatea ce intră sub incidența acestor dispoziții, ca fiind "perioada cât polițiștii au făcut parte din cadrele militare în activitate, au îndeplinit serviciul militar în termen sau cu termen redus, au fost elevi ai unei instituții militare de învățământ, militari angajați pe bază de contract, concentrați, mobilizați sau în prizonierat". Totodată activitatea desfășurată în calitate de polițist este definită ca fiind perioada în care aceștia au avut raporturi de serviciu în această calitate.
În cursul anului 2005 cei 8 membri de sindicat cu calitate de funcționari publici cu regim special, reprezentați de reclamant, au urmat cursuri de inițiere în carieră, pe parcursul cărora și-au păstrat raporturile de serviciu, condiții în care li se cuvine plata sporului de fidelitate. Ca atare, simpla existență a raporturilor de serviciu și a îndeplinirii condițiilor de vechime îi îndreptățește pe membrii de sindicat reprezentați de reclamantul-intimat, la primirea sporului.
Dispozițiile legale invocate de recurent, respectiv art.35 al.2 din OG 38/2003 nu sunt în contradicție cu cele în considerarea cărora s-a solicitat plata sporului de fidelitate, intenția legiuitorului nefiind aceea de a înlătura de la acest beneficiu persoanele ce desfășurau cursuri de pregătire în carieră, atât timp cât raporturile de serviciu ale acestora continuau să existe.
Raportat la aspectele reținute, Curtea urmează să respingă recursul ca nefondat, conform art.312 Cod procedură civilă, menținând sentința atacată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul promovat de Inspectoratul Județean de Poliție de Frontieră I împotriva sentinței civile nr.802/CA din 12.09.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 23.03.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - I -
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
24.IV.2009.-
2 ex.-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
