Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1543/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr. 188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1543
Ședința publică din8 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
JUDECĂTOR 2: Galan Marius
JUDECĂTOR 3: Andrieș Maria
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat de reclamanta, domiciliată în municipiul B,-,. 1,. 3,. 15, județul B,împotriva sentinței nr. 700 din 11.06.2009 a Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-, în contradictoriu cu pârâta - intimată Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului B, cu sediul în municipiul B, nr. 5, județul B șipârâtul-intimat,domiciliat în municipiul B,-,. G,. 4, județul și la adresa din municipiul B - șef Serviciu Resurse Umane în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice a Județului B, cu sediul în municipiul B, nr. 5, județul
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic, pentru pârâta-intimată B, lipsă fiind celelalte părți, respectiv: reclamanta-recurentă și pârâtul-intimat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care reprezentanta pârâtei-intimate a depus la dosar înscrisuri, respectiv două state de funcții - filele 29-34.
Instanța constatând că, deși lipsește, recurenta a solicitat prin cererea de recurs a se da eficiență dispozițiilor art. 242 alin.(2) din Codul d e procedură civilă și, cum reprezentanta pârâtei-intimate a precizat că nu înțelege să formuleze alte cereri de probe sau să invoce alte chestiuni prejudiciale, apreciază că recursul este în stare de judecată, acordând cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic al pârâtei-intimate, solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea sentinței tribunalului, pe care o apreciază legală și temeinică, precizând că a formulat întâmpinare. Și-a susținut succint poziția exprimată în întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, arătând că își menține punctul de vedere conform căruia numirea nu a fost finalizată, motivat de faptul că în interiorul termenului de 15 zile, necesar pentru emiterea propunerilor de numire, a intrat în vigoare nr.OUG 223/2008 privind unele măsuri de reducere a unor cheltuieli bugetare, fapt ce a condus la suspendarea ocupării posturilor, nefiind vorba de un refuz nejustificat din partea instituției întrucât în cauză s-au respectat prevederile legale, cu aplicarea legislației de la data apariției și pentru perioada pentru care aceasta operează.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Botoșani reclamanta a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B și pârâtul, recunoașterea drepturilor conferite de Legea nr.188/1999, obligarea pârâtului să formuleze propunerea de numire în funcția publică de inspector asistent cl.I la serviciul Inspecție fiscală, începând cu data de 19.01.2009, obligarea pârâtei la emiterea actului de numire în funcția dobândită prin concurs, cu plata drepturilor salariale, a daunelor morale în sumă de 5.000 lei.
În motivarea acțiunii a arătat că a promovat concursul organizat de către pârâta la data de 15 și 18 decembrie 2008 însă pârâtul nu a mai întocmit propunerea de numire în funcție, motivând că acest fapt a devenit imposibil datorită apariției OUG nr.223/2008.
Reclamanta a apreciat că OUG 223/2008 nu este aplicabilă întrucât procedura de ocupare a postului s-a finalizat înainte de apariția acestei ordonanțe și că pasivitatea angajatorului care trebuia să procedeze la emiterea propunerii de numire în maxim 15 zile de la afișarea rezultatelor concursului nu poate produce efecte împotriva sa.
Pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată arătând că procedura de desfășurare a concursului, reglementată de HG nr.611/2008 a fost respectată în totalitate, însă în interiorul termenului de 15 zile stabilit pentru emiterea propunerilor de numire a intrat în vigoare Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.223/2008, ceea ce a condus la suspendarea ocupării posturilor a căror procedură nu s-a finalizat.
Prin sentința nr.700 din 11 iunie 2009 Tribunalul Botoșania respins ca nefondată acțiunea reținând, în esență, că termenul de 15 zile stabilit de HG nr.611/2008 pentru formularea propunerii de numire în funcția publică se împlinea la 3.01.2009 însă până la această dată a intervenit OUG 223/2008 care a stabilit că până la 31.12.2009 ocuparea posturilor vacante se suspendă.
A mai arătat prima instanță că, chiar dacă prin OUG 34/2009 au fost abrogate dispozițiile art.1 alin.2 și 3 din OUG 223/2008, au rămas în vigoare dispozițiile art. 1 alin.1 în baza căruia ocuparea postului vacant al reclamantei a fost suspendat iar excepția prevăzută de art.22 din OUG 34/2009 se referă doar la posturile pentru care erau demarate procedurile de organizare a concursurilor la data intrării în vigoare a acestei din urmă ordonanțe.
Împotriva aceste sentințe de declarat recurs reclamanta, arătând că aceasta nu are temei legal și a fost dată cu aplicarea greșită a legii.
În motivarea recursului a arătat că postul pentru care a fost admisă prin concurs era un post unic, fiind exceptat de la suspendarea ocupării, așa cum prevedeau dispozițiile art.1 alin.2 din OUG nr.223/2008, că dispozițiile acestui act normativ nici nu erau aplicabile în speță întrucât a intrat în vigoare la 31.12.2008 iar procedura de ocupare era cuprinsă între data aprobării cererii și data afișării rezultatelor, respectiv 18.12.2008, fiind deci deja finalizată.
A mai arătat reclamantă că, chiar dacă s-ar aprecia că procedura de ocupare ar fi finalizată abia prin emiterea propunerii de numire, întârzierea în emiterea acestei propuneri nu-i este imputabilă, neputând fi sancționată ea pentru lipsa de celeritate, organizarea necorespunzătoare a instituției și neglijența unor funcționari publici care nu și-au îndeplinit atribuțiile.
Ca urmare, reclamanta a solicitat admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii, precizând că renunță la cererile privind repararea prejudiciului material constând din neplata drepturilor salariale până la 30.11.2009, acordarea de daune morale și plata cheltuielilor de judecată.
Analizând cauza prin prisma motivelor de recurs invocate cât și sub toate aspectele, în conformitate cu prevederile art. 3041.pr.civ. Curtea constată că recursul este întemeiat urmând a-l admite pentru următoarele considerente:
Așa cum remarcă recurenta, prima instanță a fost în eroare cu privire la conținutul a art. 41 din OUG nr. 34/2009, acesta abrogând în totalitate art. 1 din OUG nr. 223/2008 și parțial art. 2 din același act normativ, respectiv alin. 2 și 3.
celor două acte normative conduce la concluzia că, observând inechitatea suspendării unor proceduri de organizare a concursului, proceduri care, la data apariției legii puteau fi foarte aproape de finalizare, așa cum este cazul de față, situație în care se putea aduce atingere dreptului la muncă al funcționarului public privit sub aspectul dreptului la promovare, legiuitorul a înțeles să corecteze această inechitate, prin finalizarea procedurilor deja începute la data apariției legii, blocând această posibilitate doar pentru viitor. În acest fel s-a prezervat principiul neretroactivității legii și cel al păstrării dreptului câștigat. Pentru că, neîndoielnic, a suspenda procedura de organizare după desfășurarea concursului și anunțarea rezultatelor, constituie atingere dreptului câștigat de concurentul declarat admis, iar mai mult decât atât, pune în discuție chiar aplicarea retroactivă a legii.
În această logică de idei, Curtea consideră că abrogarea prin nr.OUG 34/2009 a art. 1 din nr.OUG 223/2008 a implicat totodată continuarea procedurilor demarate înainte de intrarea în vigoare a acestui din urmă act normativ, obligând implicit instituția publică în discuție la valorificarea rezultatelor acestor concursuri, în cazul de față, numirea reclamantei recurente în funcția de inspector asistent clasa
În consecință, considerând că prima instanță a făcut în cauza o greșită aplicare a legii, motiv de recurs prev. de art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă în temeiul art. 312 Cod procedură civilă,Curteava admite recursul și va modifica sentința în sensul admiterii în parte a acțiunii, așa cum a fost precizată prin cererea de recurs.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite recursul dereclamanta,domiciliată în municipiul B,-,. 1,. 3,. 15, județul B,împotriva sentinței nr. 700 din 11.06.2009 a Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-, în contradictoriu cu pârâta-intimată Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului șipârâtul-intimat,și în consecință:
Modifică sentința nr. 700 din 11 iunie 2009 a Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Admite - în parte - acțiunea așa cum a fost precizată (motivare recurs).
Obligă pârâta B - să emită actul administrativ de numire în funcția publică de inspector asistent clasa I la activitatea de inspecție fiscală în cadrul Administrației Finanțelor Publice
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 08 octombrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fond.-
2 ex./26.10.2009
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina, Galan Marius, Andrieș Maria
