Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 155/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 155/ DOSAR Nr-
Ședința public din 4 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche judector
- - - - - judector
- - -- - președinte de secție
- - grefier
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR reprezentant de împotriva sentinței civile nr.3632/C din 13 noiembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal fcut în ședinț public, la pronunțare, s-a constatat lipsa prților.
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din 26 februarie 2008, când prțile au lipsit.
Instanța, în vederea deliberrii, a amânat pronunțarea pentru data de 4 martie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de faț:
Prin sentința civil nr.3632/C/13 noiembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Brașov - secția comercial și de contencios administrativ și fiscal, în dosar nr-, s-a respins excepția lipsei calitții procesuale pasive invocat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice. S-a admis excepția inadmisibilitții cererii de chemare în garanție invocat de chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor. S-a admis acțiunea formulat de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul de Poliție al Municipiului B, Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Ministerul Finanțelor Publice. S-a respins cererea de chemare în garanție a Ministerul Economiei și Finanțelor formulat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative. Pârâții au fost obligați s plteasc reclamanților și drepturile bnești reprezentând spor de fidelitate pentru anul 2005, sume actualizate cu rata inflației la data efecturii plții. Au fost obligați pârâții s plteasc reclamanților, și drepturile bnești reprezentând prima de concediu egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu pentru anii 2004, 2005, 2006, actualizate cu rata inflației la data efecturii plții. A fost obligat pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative în calitate de ordonator principal de credite s cuprind în bugetul propriu sumele necesare plții drepturilor mai sus acordate, iar pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a fost obligat s vireze pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative fondurile necesare achitrii drepturilor mai sus acordate.
Pentru a pronunța aceast soluție instanța de fond a reținut urmtoarele considerente:
Reclamanții sunt polițiști în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B.
Art. 37, alin.2 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, prevede c "La plecarea în concediu de odihn, polițistul primește o prim de concediu egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu."
Art.6 din același act normativ stipuleaz c, " Pentru activitatea desfșurat în instituțiile din sectorul de aprare național, de ordine public și siguranț național, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acord un spor de fidelitate de pân la 20 % din salariul de baz, în condițiile stabilite prin ordin al Ministrului de Interne".
Acest text rmas fr conținut întrucât prin legile bugetului de stat a fost suspendate pân la 31.12. 2006.
Drepturile respective îns exist, deoarece ele nu au fost înlturate de legiuitor, iar garantarea realizrii lor este conform cu principiul constituțional al garantrii realizrii drepturilor legal acordate.
În sensul celor de mai sus, referitor la prima de concediu a polițiștilor s-a pronunțat și Înalta Curtea d e Casație și Justiție prin Decizia de îndrumare nr. XII din 5.02 2007, dat în soluționarea recursului în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lâng Înalta Curte de Casație și Justiție, situația sporului de fidelitate fiind similar.
În consecinț, instanța de fond a admis acțiunea reclamantului și a obligat pe pârâții B și s plteasc drepturile în cauz.
Instanța a respins excepția lipsei calitții procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice, având în vedere c, gestionând bugetul de stat, are obligația s asigure instituțiilor bugetare fondurile necesare, legitimând calitate procesual pasiv în cauz, astfel c a admis excepția inadmisibilitții cererii de chemare în garanție și a respins cererea de chemare în garanție.
Drept urmare, pârâtul a fost obligat s vireze pârâtului sumele necesare plții drepturilor în cauz.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, reprezentat de B, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate în contradictoriu cu acesta.
În motivare, recurentul a artat c în mod greșit instanța de fond a respins excepția lipsei calitții procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Acesta a susținut c nu trebuie confundat cu Statul Român sau cu bugetul de stat. Funcționarea și atribuțiile sale sunt reglementate de Hot. nr.208/17.03.2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice.
Astfel în art.3, pct.2 din aceast hotrâre, sunt prevzute atribuții de elaborare a proiectului bugetului de stat, al legii bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget, precum și a proiectelor bugetelor locale, respectând procedura prevzut în Legea Finanțelor Publice.
Ministerul Economiei și Finanțelor este ordonator principal de credite așa cum este Ministrul Administrației și Internelor. În situația în care Ministerul Administrației și Internelor nu ar dispune de fondurile necesare, Ministerul Economiei și Finanțelor nu poate fi obligat la plata pentru salariații altor instituții.
Atribuții în angajarea și salarizarea intimaților reclamanți are numai Ministerul Administrației și Internelor, respectiv Inspectoratul Județean de Poliție B; raporturile de munc exist între intimații - reclamanți din prezenta cauz și instituțiile pârâte, fr ca Ministerul Economiei și Finanțelor s fie implicat în vreun fel.
Pe fond recurentul a susținut c intimații reclamanți nu au dreptul la plata primelor de concediu pentru anii 2004 -2006 deoarece acordarea acestora a fost suspendat succesiv prin legile bugetului de stat din acea perioad.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor 3041Cod procedur civil, instanța de control judiciar constat c recursul promovat împotriva sentinței civile nr.3632/C/13 noiembrie 2007 Tribunalului Brașov este nefondat.
În mod corect instanța de fond a respins excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor și a admis acțiunea formulat de reclamanți în contradictoriu cu acest pârât.
În speț, Ministerul Economiei și Finanțelor, în calitate de autoritate public central cu atribuții în elaborarea proiectului bugetului de stat și a proiectelor de rectificare a bugetului de stat, astfel cum prevedere art.19 lit. a din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, a avut inițiativa de a suspenda acordarea acestor drepturi (prima de concediu și sporul de fidelitate) și tot acest minister, în aceeași calitate, va avea obligația de a prevedea în proiectul bugetului de stat, respectiv în proiectul de rectificare a bugetului de stat sumele necesare executrii hotrârii judectorești.
Acest minister are și obligația legal de a acoperi cheltuielile privind despgubirile acordate în baza hotrârilor judectorești definitive și irevocabile.
Pe fond, Curtea constat c în mod corect instanța de fond a reținut c reclamanții sunt îndreptțiți s beneficieze de primele de concediu odat ce motivele care au fost avute în vedere la suspendarea acordrii acestor drepturi, au încetat.
Sporul de fidelitate și prima de vacanț sunt drepturi de remunerare prevzute de art.6 și 37 din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi al polițiștilor. Acest drept s-a nscut din lege și confer titularilor prerogativele de a pretinde celuilalt subiect de drept al raportului juridic, aceea de a da o sum de bani cu titlu de prim de concediu.
Într-adevr, acest drept a fost suspendat succesiv prin legile bugetului de stat, dar suspendarea nu echivaleaz cu înlturarea lui. Un drept câștigat în temeiul unei legi nu poate s fie îngrdit prin reglementri ulterioare. Legea nou poate dispune doar pentru viitor. Dispozițiile legale care prevedeau acest drept nu au fost niciodat abrogate. Prin Legea nr. 486/2006 privind bugetul de stat pe anul 2007, o asemenea suspendare nu mai este prevzut. Mai mult, prin nr.OUG 146/2007 s-a prevzut acordarea acestui drept pentru anii 2001 - 2006.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul art.312 alin.1 Cod procedur civil va respinge ca nefondat recursul declarat de Ministerul Economiei și Finanțelor, reprezentat de B împotriva sentinței civile nr.3632/C/13 noiembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Brașov - secția comercial și de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul MINISTERUL ECONOMIEI și FINANȚELOR, reprezentat de B, cu sediul în B, B-. - - nr.7, județ. B, împotriva sentinței civile nr.3632/C/13 noiembrie 2007, pronunțat de Tribunalul Brașov - secția comercial și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, astzi 4 martie 2008.
Președinte, Judector, Judector,
- - - - - - --
Grefier,
Red.: /05.03.2008
Tehnored.: / 11.03.2008 /- 2 ex -
Judector fond:
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Clara Elena Ciapă, Georgeta
