Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 161/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu privind funcț. publicii -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 161
Ședința publică din 16 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Ududec Elena
Grefier - -
Pe rol, judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, și, toți cu domiciliul ales la. Serviciul Teritorial Suceava,-, în contradictoriu cu pârâții Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție B și Direcția Națională Anticorupție
La apelul nominal răspuns consilier juridic pentru pârâtul Parchetul de pe lângă Înalta Curte de casație și Justiție B, lipsă fiind reclamanții și pârâta Direcția Națională Anticorupție
Procedura este completă.
S- făcut referatul cauzei, după casare, instanța constatând acțiunea în stare de judecată, dat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic pentru pârâtul Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție B solicitat respingerea acțiunii ca nefondată pentru motivele invocate prin întâmpinarea depusă la dosar, arătând că reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile OUG nr. 137/2000, ori prin decizia Curții Constituționale nr. 821/ 3 iulie 2008 s-a admis excepția de neconstituționalitate invocată de Ministerul Justiției și s-a constatat că dispozițiile art. 2 alin. 1 și alin. 11, precum și dispozițiile art. 27 din OG nr. 137/2000 sunt neconstituționale.
A mai arătat că reclamanții sunt ofițeri de poliție și ca atare nu le sunt aplicabile dispozițiile OG nr. 10/2007.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de față, constată:
Prin cererea adresată Curții de Apel Suceava - secția conflicte de drepturi și asigurări sociale și înregistrată sub nr. 70/39 din 19.01.2009, reclamanții, și, toți domiciliați în mun. S, în contradictoriu cu pârâții Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție B și Direcția Națională Anticorupție B, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să le acorde drepturile salariale pentru perioada funcționării ca ofițeri de poliție judiciară din cadrul Direcției Naționale Anticorupție, reprezentând creșterile salariale prev. de art. 1 alin. (1) din OG nr. 10/2007 pentru salariații bugetari în cele 3 etape, astfel:
- cu 5% începând cu data de 01.01.2007, față de nivelul din luna dec. 2006;
- cu 2% începând cu data de 01.04.2007, față de nivelul din luna martie 2007;
- cu 11% începând cu data de 01.10.2007, față de nivelul din luna sept. 2007.
Au mai solicitat reclamanții ca, creșterile salariale să fie actualizate cu indicele inflației de la data când trebuiau acordate și până la plata efectivă, precum și acordarea pe viitor a acestor majorări prin includerea indexărilor în salariul de bază lunar pentru perioada funcționării ca ofițeri de poliție judiciară la Direcția Națională Anticorupție.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că prin OG nr. 10 din 31.01.2007, privind creșterile salariale ce urmau să se acorde în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit OUG nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat, au fost majorate salariile personalului bugetar indicat cu 5% începând cu 01.01.2007 față de nivelul din luna dec. 2006; cu 2% începând cu 01.04.2007 față de nivelul din luna martie 2007 și cu 11% începând cu 01.10.2007 față de nivelul din luna septembrie 2007, dar că doar magistrații ÎCCJ au primit salariile majorate iar ei, în calitate de ofițeri de poliție judiciară în cadrul Direcției Naționale Anticorupție nu au primit salariile majorate, fiind astfel discriminați.
Pârâtul Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție B, prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, arătând că reclamanții își întemeiază acțiunea pe disp. OUG nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, dar că disp. art. 2 alin. 1 și 11, precum și disp. art. 27 din OG nr. 137/2000 sunt neconstituționale.
În ceea ce privește fondul cauzei, pârâtul a arătat că acțiunea este inadmisibilă, motivat de faptul că reclamanții nu fac parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar și nici din categoria personalului care ocupă funcții de demnitate publică așa cum prevăd disp. art. 1 alin. 1 din OG nr. 10/2007.
Prin întâmpinare, pârâtul MP - Parchetul de pe lângă ÎCCJ Baf ormulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, arătând că în cazul în care instanța va admite acțiunea reclamanților să se dispună ca chemata în garanție să ia act de obligativitatea adoptării unui proiect de rectificare a bugetului Ministerului Public pe anul 2009, care să includă alocarea sumelor ce reprezintă pretențiile reclamanților.
Pârâta Direcția Națională Anticorupție B, prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, arătând că reclamanții au solicitat acordarea unor drepturi salariale pentru anul 2007 invocând discriminarea lor în raport cu judecătorii ÎCCJ, situație în care sunt aplicabile disp. OG nr. 137/2000, dar că disp. art. 1, art. 2 alin. (3) și art. 27 alin. (1) au fost declarate neconstituționale.
Pe de altă parte, a arătat pârâta că reclamanții, în calitate de ofițeri de poliție nu intră în categoria de salariați la care se referă OG nr. 10 din 31.01.2007, OG nr. 16 din 31.01.2007 și OG nr. 27 din 31.01.2007.
Totodată, pârâta Direcția Națională Anticorupție a precizat că în cazul în care instanța va admite acțiunea reclamanților să fie admisă cererea de chemare în garanție ce înțelege să o formuleze împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor, pentru ca astfel să fie asigurată opozabilitatea hotărârii ce se va pronunța.
Curtea de Apel Suceava - secția conflicte de muncă și asigurări sociale, prin sentința nr. 144 din 19.02.2009 a declinat competența de soluționare a cauzei la Tribunalul Suceava.
Tribunalul Suceava - secția civilă, prin sentința nr. 965 din 28.04.2009 a declinat competența de soluționare a cauzei la Curtea de Apel Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Investită cu soluționarea cauzei, instanța constată următoarele:
Reclamanții, ofițeri de poliție judiciară în cadrul Direcției Naționale Anticorupție - Serviciul Teritorial Suceava, prin acțiunea promovată au solicitat obligarea pârâților la acordarea drepturilor salariale pentru perioada funcționării ca ofițeri de poliție judiciară prev. de OG nr. 10/2007 (5% începând cu data de 01.01.2007, față de nivelul din luna dec. 2006, 2% începând cu 01.04.2007, față de nivelul din luna martie 2007 și 11% începând cu 01.10.2007, față de nivelul din luna sept. 2007), invocând discriminarea în raport de celelalte categorii de salariați dar și în raport de magistrații Înaltei Curți de Casație și Justiție, care au primit majorările salariale cerute începând cu 01.01.2007.
Temeiul legal al discriminării îl constituie OUG nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare.
Prin decizia nr. 821 din 03.07.2008, Curtea Constituțională a României a declarat că disp. art. 2 alin. 1 și alin. 11, precum și disp. art. 27 din OG nr. 137 sunt neconstituționale, din perspectiva disp. art. 1 alin. 4 din Constituție ce reglementează principiul separației puterilor în stat, a art. 126 alin. 6 ce garantează controlul judecătoresc al actelor administrative ale autorităților publice pe calea contenciosului administrativ și ale disp. art. 144 lit. a) și c) care stabilesc competența Curții Constituționale de a analiza constituționalitatea unor prevederi din legi sau ordonanțe în vigoare raportat inclusiv la art. 16 din Constituție privind egalitatea în fața legii.
Pe cale de consecință, argumentele reținute de Curtea Constituțională a României privind neconstituționalitatea disp. art. 2 alin. 1 și alin. 11, precum și a disp. art. 27 din OG nr. 137/2000 conduc cu certitudine la concluzia că instanțele de judecată nu se pot transforma în autoritate legiuitoare.
Așa fiind, instanța nu va reține motivarea formulată de reclamanți atunci când au promovat acțiunea și anume acordarea creșterilor salariale ca urmare discriminării față de alte categorii de salariați.
Pe de altă parte, instanța reține că reclamanții au solicitat acordarea drepturilor salariale în conformitate cu disp. OG nr. 10/2007.
Potrivit disp. art. 1 alin. 1 din OG nr. 10/2007 se prevede că "în anul 2007 salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit OUG nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001 cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit OG nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006 avute la data de 31.12.2006, se majorează în 3 etape, astfel:
a) - cu 5% începând cu data de 01.01.2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;
b) - cu 2% începând cu data de 01.04.2007, față de nivelul din luna martie 2007;
c) - cu 11% începând cu data de 01.10.2007, față de nivelul din luna septembrie 2007".
Ori, reclamanții nu fac parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar și nici din categoria personalului care ocupă funcții de demnitate publică.
Reclamanții neavând dreptul la acordarea drepturilor salariale pentru perioada funcționării ca ofițeri de poliție judiciară în cadrul Direcției Naționale Anticorupție reprezentând creșterile salariale prev. de art. 1 alin. 1 din OG nr. 10/2007, evident instanța va respinge și capătul de cerere privind actualizarea sumelor solicitate.
Pentru toate aceste considerente, instanța va respinge ca nefondată acțiunea promovată de reclamanți.
Motivat de faptul că acțiunea reclamanților a fost respinsă, instanța nu a reținut spre soluționare cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, astfel cum de altfel au solicitat și pârâtele prin întâmpinare.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, și, toți cu domiciliul ales la. Serviciul Teritorial Suceava,-, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție cu sediul în B,-, sector. 5 și Direcția Națională Anticorupție, cu sediul în B,--81, sector. 1 B, pentru acordarea drepturilor salariale pentru perioada funcționării ca ofițeri de poliție în conformitate cu art. 1 alin. (1) din OG nr. 10/2007.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16 octombrie 2009.
Președinte, Grefier,
Red. UE
Tehnored. MM
8 ex. - 21.10.09
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena
