Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 163/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 163
Ședința publică din data de 2 februarie 2009
PREȘEDINTE: Stoicescu Maria
JUDECĂTORI: Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de recurentul - reclamant SINDICATUL SOLIDARITATEA SANITARĂ,cu sediul în P,-, Județ P, împotriva sentinței nr.464 din data de 11.11.2008, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimații pârâții AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ, cu sediul în P,-, Județ P și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B, sector 1,--3.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns avocat
reprezentând recurentul-reclamant Sindicatul Solidaritatea Sanitară P, lipsă fiind intimații pârâți Autoritatea de Sănătate Publică P și Ministerul Sănătății Publice.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul este motivat și scutit de plata taxei de timbru și faptul că prin Serviciul Registratură s-a depus la dosar întâmpinare din partea intimatului pârât Ministerul Sănătății Publice B, după care:
Având cuvântul avocat pentru recurentul-reclamant
Sindicatul Solidaritatea Sanitară P, arată că alte cereri nu mai are de formulat.
Curtea, luând act că alte cereri nu mai sunt de formulat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Având cuvântul avocat pentru recurentul-reclamant
Sindicatul Solidaritatea Sanitară P, solicită în temeiul art. 312 alin.1,2 și 3 pr.civ. coroborate cu disp. art. 304 pct.8 și 9 și art. 3041pr.civ. admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate și pe fond admiterea acțiunii, să se dispună obligarea pârâților la alocarea, calcularea și plata sumelor actualizate, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă aferente perioadei 2005-2007.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Prahova sub nr- reclamanții funcționari publici din cadrul Autorității de Sănătate Publica P reprezentați de Sindicatul Solidaritatea Sanitară P, au chemat în judecată pe pârâții Autoritatea de Sănătate Publică P și Ministerul Sănătății
Publice, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestora la alocarea, calcularea și plata sumelor reprezentând contravaloarea tichetelor de masă pentru perioada 2005-2007, sume ce urmează a fi actualizate in raport cu rata inflației de la data scadenței și până la data plății efective a fiecărei sume.
In motivarea cererii, reclamanții au arătat că au calitatea de salariați - funcționari publici în cadrul P, iar dreptul lor la achitarea tichetelor de masă își are temeiul legal in prevederile art.1 alin.1 din Legea 142/1998.
De asemenea, au menționat reclamanții că la nivel de ramură sanitară a fost încheiat CCM pentru perioada 2001-2002 înregistrat la Ministerul Muncii și Solidarității Sociale sub nr- care prevede la art.85 alin.1 faptul că, patronatul este obligat sa acorde tichetele de masa potrivit Legii 142/1998.
Prin întâmpinarea formulată la termenul de judecata din data de 22.10.2008, pârâtul Ministerul Sănătății Publice a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a sa, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, disp.art.1 si 2 din Legea 142/1998 având caracter supletiv, neimpunând angajatorilor obligația de a acorda tichete de masă.
Prin întâmpinarea formulata de P, aceasta a arătat ca va acorda drepturi salariale solicitate în măsura în care Ministerul Sănătății Publice va aloca credite bugetare la articolul bugetar 10.02.02-tichete de masă.
In cauza s-a administrat proba cu înscrisuri.
Prin sentința nr. 464 din 11.11.2008, Tribunalul Prahovaa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Sănătății Publice, ca neîntemeiată și a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanții funcționari publici din cadrul Autorității de Sănătate Publică P reprezentați de SINDICATUL SOLIDARITATEA SANITARA P, împotriva pârâților Autoritatea de Sănătate Publică P și Ministerul Sănătății Publice.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că potrivit alin. 2 din art. 1 din Legea 142/1998, tichetele de masă se acordă doar personalului încadrat cu contract individual de muncă, respectiv salariaților nu și funcționarilor publici, lucru pe care l-a statuat și instanța supremă prin decizia nr. 14/18.02.2008, dată în recurs în interesul legii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Sindicatul Solidaritatea Sanitară P, în termen legal, cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești sub nr-.
În motivare acestuia, s-a arătat că hotărârea este netemeinică și nelegală întrucât dreptul membrilor acestui sindicat la acordarea tichetelor de masă decurge din contractul colectiv de muncă pentru perioada 2001-2002, încheiat la nivel de ramură, lucru pe care instanța de fond nu l-a avut în vedere și chiar s-a pronunțat în mod abuziv asupra legalității clauzelor contractului colectiv de muncă, legalitate ce nu poate fi pusă la îndoială atâta vreme cât aceste clauze au fost supuse controlului de legalitate și înregistrate la Ministerele de.
Se mai susține și faptul că, deși în buget nu au fost prevăzute sume cu destinația de tichete de masă, culpa acestei situații de fapt incumbă pârâților care aveau obligația să solicite alocarea și virarea fondurilor necesare acordării acestor tichete, în sfârșit se susține și faptul că neacordarea acestor tichete decât anumitor
categorii de salariați încadrați cu contract individual de muncă, reprezintă o situație discriminatorie față de cei ce au calitatea de funcționari publici.
Mai mult de cât atât, se susține că s-a dat în mod greșit aplicabilitate decizie nr. 14 /18.02.2008, a ICCJ, această hotărâre statuând asupra modului de interpretare a unei norme legale și nici de cum asupra modului de interpretare a conținutului contractelor colective de muncă.
În termen legal, intimata Ministerul Sănătății a formulat întâmpinare pe calea căreia a solicitat respingerea recursului ca nefondat, întrucât legiuitorul nu a creat o obligația a angajatorului de acordare a tichetelor de masă, astfel că nu există o culpă a acestuia în neîndeplinirea obligațiilor.
Examinând recursul de față prin prisma criticilor formulate, raportat la textele de lege incidente, dar și la actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin decizia nr. 14/18.02.2008, în soluționarea unui recurs în interesul legii, ICCJ a statuat că "dispozițiile art. 1 alin.1 și 2 din Legea 142/1998, se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici". Este adevărat că această decizie are în primul rând rolul de a interpreta unitar o normă legală și de a înlătura practica neunitară a instanțelor în aplicarea respectivei norme, iar deciziile instanței supreme în soluționarea acestei căi extraordinare de atac au din momentul pronunțării lor putere de lege. În contextul expus, nu se poate susține că o astfel de decizie sau aplicabilitatea ei este obstrucționată de o prevedere contrară dintr-un contract colectiv de muncă.
Pe de altă parte, potrivit art. 1 alin. 1 din Legea 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, pot primi această alocație suportată integral de către angajator, textul de lege prevăzând o posibilitate și nu o obligație a angajatorului în acest sens, alin. 2 prevăzând condiția ca aceste sume să se înscrie în limita bugetelor aprobate. Această prevedere legală exclude așadar ideea de culpă a angajatorului în nealocarea acestor sume, ideea susținută de către recurent.
Așa cum a apreciat în mod corect prima instanță, tichetele de masă se acordă doar angajaților încadrații cu contract individual de muncă, nu și funcționarilor publici, calitate pe care o întrunesc salariații în numele cărora Sindicatul Solidaritatea Sanitară a promovat prezenta acțiune.
În consecință, în baza art. 312 alin. 1 civ.Cod Penal, Curtea va respinge prezentul recurs ca fiind nefondat și va menține ca legală și temeinică hotărârea primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul - reclamant SINDICATUL SOLIDARITATEA SANITARĂ,cu sediul în P,
str. -, nr. 2, Județ P, împotriva sentinței nr.464 din data de 11.11.2008, pronunțată de Tribunalul Prahova, în contradictoriu cu intimații pârâții AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ, cu sediul în P,
str. - -, nr. 13, Județ P și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B, sector 1,--3.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 2 februarie 2009.
Președinte, JUDECĂTORI: Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
- - - - - -
Grefier,
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
red.
Tehnored.DL
2 ex./09.02.2009
f-
Președinte:Stoicescu MariaJudecători:Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
