Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 168/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - revizuire -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIAL, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
DECIZIA NR.168
Ședința public din 29 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Hîncu Cezar
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
Pe rol judecarea cererii de revizuire formulat de și, ambele cu domiciliul ales la Direcția General de Asistenț Social și Protecția Drepturilor Copilului S, împotriva deciziei nr. 1647 din 4 decembrie 2008, pronunțat de Curtea de Apel Suceava - Secția comercial, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
La apelul nominal a rspuns prim revizuienta, lips fiind secund revizuienta și intimata Direcția General de Asistenț Social și Protecția Drepturilor Copilului
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, învederându-se instanței c a fost atașat dosarul în care s-a pronunțat decizie atacat, c intimata a depus întâmpinare în dublu exemplar, duplicatul fiind comunicat prții prezente și c nu s-a fcut dovada achitrii taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar aferente cererii.
Revizuienta a apreciat c, fiind vorba de o cerere de revizuire formulat împotriva unei decizii pronunțate într- cauz având ca obiect "litigiu funcționari publici" sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar. A artat c, în cazul instanța menține obligația de plat stabilit prin rezoluție, înțelege s solicite acordarea unui termen.
Instanța a respins cererea de amânare a cauzei și constatând cererea în stare de judecat, a dat cuvântul prții prezente, sub rezerva achitrii taxei de timbru pân la sfârșitul ședinței.
Revizuienta a depus la dosar copia de venituri și cheltuieli pentru anul 2008 artând c la data pronunțrii deciziei atacate nu au avut cunoștinț de el, c sumele solicitate au fost prevzute în buget și c ceilalți colegi au primit aceste sume. A solicitat admiterea cererii de revizuire și fixarea unui termen pentru rejudecarea recursului.
Înainte de deliberare, revizuienta a fcut dovada achitrii taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar stabilite prin rezoluție.
Dup deliberare,
CURTEA,
Asupra cererii de revizuire de faț, constat:
Prin sentința nr. 2059 din 12 august 2008, Tribunalul Suceava a admis acțiunea formulat de reclamante și a obligat pârâta s plteasc reclamantei drepturile bnești reprezentând contravaloarea tichetelor de mas prevzute de Legea nr. 142/1998 perioada 1 iulie 2005 - 1 octombrie 2007, proporțional cu timpul de munc lucrat, sume ce vor fi actualizate în raport cu rata inflației la date efecturii plții, iar reclamantei, drepturile bnești reprezentând contravaloarea tichetelor de mas prevzute de Legea nr. 142/1998 perioada 1 iulie 2005- 4 septembrie 2006, proporțional cu timpul de munc lucrat, sume ce vor fi actualizate cu rata inflației la data efecturii plții.
Pentru a hotrî astfel, instanța de fond a reținut c reclamantele au fost salariate în cadrul Direcției Generale de Asistenț Social și Protecția Drepturilor Copilului S, iar potrivit art.1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societților comerciale,regiile autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unitților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice și fizice care încadreaz personal prin încheierea unui contract individual de munc denumite angajatori,pot primi alocație individual de hran, acordat sub forma tichetelor de mas suportat integral pe costuri de angajator, iar tichetele de mas se acord în limita prevederilor bugetului de stat, sau, dup caz, ale bugetelor locale, pentru unitțile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate conform legii pentru celelalte categorii de angajatori.
Cum reclamantele au avut calitatea de salariați funcționând în cadrul pârâtei, care reprezint o instituție bugetar, datorit alocrii veniturilor de ctre stat prin organele abilitate, înseamn c și reclamantele au dreptul s primeasc o alocație individual de hran sub forma unor tichete de mas, deoarece prin încasarea unor asemenea alocații li se asigur reclamantelor o protecție privind securitatea muncii,constând în posibilitatea de a-și asigura hrana la locul de munc.
De altfel, atâta timp cât tichetele de mas reprezint msuri de protecție social înseamn c pârâta angajatoare avea obligația s le acorde de drept, automat, chiar de la data intrrii în vigoare a Legii nr.142/1998, obligație pe care pârâta nu a respectat-o, astfel încât nu se poate pretinde c reclamantele nu pot solicita aceste drepturi pe ultimii 3 ani, sume reactualizate.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta, artând c tichetele de mas se acord în limita prevederilor bugetului de stat, sau dup caz, ale bugetelor locale, pentru unitțile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii pentru celelalte categorii de angajatori, ori Direcția General de Asistenț Social și Protecția Copilului nu a avut aceste fonduri prevzute în bugetul anilor 2005- 2008.
Prin decizia nr. 1647 din 4 decembrie 2008 Curtea de Apel Suceava - secția comercial, contencios administrativ și fiscal a admis recursul declarat de pârâta Direcția General de Asistenț Social și Protecția Copilului S, cu sediul în mun. S,-, jud. S, împotriva sentinței nr. 2059 din 12.08.2008 pronunțat de Tribunalul Suceava - secția comerciala, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-, a modificat sentința nr. 2059 din 12.08.2008 pronunțat de Tribunalul Suceava - secția comerciala, contencios administrativ în sensul c a respins acțiunea, ca nefondat.
În motivarea soluției instanța de recurs a reținut urmtoarele:
Dreptul solicitat - tichete de mas - este reglementat prin Legea nr.142/1998 care în art. 1 prevede c " salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individual de hran, acordat sub forma tichetelor de mas".
În art. 1 al. 2 din același act normativ se arat c "tichetele de mas se acord în limita prevederilor bugetului de stat sau, dup caz, ale bugetelor locale, pentru unitțile din sectorul bugetar".
Din examinarea celor dou texte legale rezult c acordarea tichetelor de mas se poate face ( nu este o obligație ) doar în limita bugetelor existente.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unitților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadreaz personal prin încheierea unui contract individual de munc, pot primi o alocație individual de hran, acordat sub forma tichetelor de mas, suportat integral pe costuri de angajator.
Alineatul 2 al aceluiași articol stipuleaz c tichetele de mas se acord în limita prevederilor bugetului de stat sau, dup caz, ale bugetelor locale, pentru unitțile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli.
Rezult din cuprinsul dispozițiilor legale învederate c acordarea tichetelor de mas constituie doar o facultate pentru angajator și în plus de aceasta, se acord doar sub condiția cuprinderii lor în buget.
Prin legea tichetelor de mas nu s-a stabilit în mod imperativ obligația angajatorului de a acorda acest drept.
Potrivit prevederilor legilor bugetului de stat pentru perioada 2004 - 2007, respectiv Legea nr. 507/2003 - art. 46 alin. 4; Legea nr. 511/2004- art. 40; Legea nr. 379/2005- art. 24; Legea nr. 487/2006 - art. 18, în bugetele instituțiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de mas, întrucât în buget nu sunt prevzute sume cu aceast destinație.
Nu exist astfel o înclcare a dispozițiilor art. 14 din Convenția European a Drepturilor Omului care se refer la interdicția oricrei discriminri cu privire la exercitarea vreunuia din drepturile fundamentale reglementate prin convenții ori protocoale adiționale.
Nu orice diferenț de tratament constituie o discriminare.
Întreaga argumentare a primei instanțe se întemeiaz pe încercarea de a transforma o simpl facultate într-un drept dobândit; de a acorda forț juridic obligatorie unei simple posibilitți abstracte, în lipsa unei manifestri voliționale concrete.
La 30 decembrie 2008 reclamantele și au formulat cerere de revizuire a deciziei nr. 1647/4 decembrie 2008 a Curții de Apel Suceava - Secția comercial, contencios administrativ și fiscal - în motivarea creia au artat - în esenț - c a obținut sumele necesare pentru acordarea tichetelor, în bugetul de venituri și cheltuieli pentru anul 2008, buget aprobat prin Hotrârea nr. 157 din 19 noiembrie 2008 a Consiliului Județean S întrucât prin sentința nr. 554/2008 a Tribunalului Suceava - irevocabil prin decizia nr.1131/25 noiembrie 2008 a Curții de Apel Suceava proprii funcționari au obținut aceste drepturi.
Au precizat c nu au avut cunoștinț de aceste demersuri și au fost în imposibilitate s prezinte instanței de control judiciar înscrisurile care s ateste aceast situație.
Consider c sentința nr. 554/2008 a Tribunalului Suceava și adresa nr. 31692 din 9.12 2008 a intimatei care fac referire la cele susținute constituie înscrisuri noi, pe care nu au putut s le prezinte fiind deținute de partea advers.
Mai mult au susținut c nu au avut cunoștinț de faptul c partea potrivnic a depus demersuri în a obține sumele de bani pentru acordarea contravalorii tichetelor tuturor celor care au desfșurat activitatea în perioada în litigiu.
În fine au artat c a nu li se acorda și lor aceste drepturi ar crea o diferenț de tratament discriminatoare mai ales c exist în buget și sumele pentru ele.
În dovedire au depus înscrisurile la care au fcut referire.
În drept revizuientele au invocat dispozițiile art. 322 pct. 5 Cod procedur civil.
Intimata prin întâmpinare a solicitat respingerea cererii.
Verificând actele și lucrrile dosarului prin prisma dispozițiilor legale invocate Curtea constat c cererea de revizuire este nefondat pentru considerentele ce se vor arta:
Fiind o cale extraordinar de atac revizuirea este admisibil numai în cazurile limitativ prevzute de lege.
În speț nu sunt îndeplinite cerințele art. 322 pct. 5 Cod procedur civil întrucât înscrisul înfțișat ca "doveditor" este un înscris emis de intimat, nu îndeplinește condiția de a fi existat la data pronunțrii deciziei nr. 1647 din 4 decembrie 2008, acesta neavând nici forț probant prin el însuși.
Mai mult acesta nu îndeplinește condiția de a fi fost reținut de partea potrivnic ori de a nu fi putut fi înfțișat datorit unor împrejurri mai presus de voința prților.
Adresa nr. 31692/9 decembrie 2008 face referire la bugetul de venituri și cheltuieli rectificator aprobat prin Hotrârea 157/19 noiembrie 2008 care nu s-a dovedit îns c a fost reținut de partea potrivnic sau nu a putut fi înfțișat dintr-o împrejurare mai presus de voința prților.
Hotrârea privind bugetul rectificat era la data pronunțrii deciziei, îns nu a fost solicitat de revizuiente.
Nici sentința 554/2008 a Tribunalului Suceava - secția comercial, contencios administrativ și fiscal nu constituie înscris nou în sensul prevzut de art. 322 pct. 5 Cod procedur civil.
Cum cererea de revizuire este nefondat, în temeiul art. 326 Cod procedur civil urmeaz a fi respins ca atare.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat cererea de revizuire formulat de și, ambele cu domiciliul ales la Direcția General de Asistenț Social și Protecția Drepturilor Copilului S, împotriva deciziei nr. 1647 din 4 decembrie 2008, pronunțat de Curtea de Apel Suceava - Secția comercial, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 29 ianuarie 2009.
Președinte, Judectori, Grefier,
Red.
2ex/05.02.2009
Președinte:Hîncu CezarJudecători:Hîncu Cezar, Nastasi Dorina, Tofan Aurica
