Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 18/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativi Fiscal
Decizia nr. 18/ Dosar Nr-
Sedința publică din 13 ianuarie2009
PREȘEDINTE: Comșa Marcela JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - JUDECĂTOR 3: Georgeta
- - - președinte secție
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții SINDICATUL JUDEȚEAN FAMILIA SERVICII PUBLICE - ADMINISTRAȚIE PUBLICE în nume propriu și pentru membrii de sindicat, și împotriva sentinței civile nr. 740/CA din 10.11.2008, pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 06 ianuarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de13 ianuarie 2009.
CURTEA:
Asupra recursului de față
Constată că prin sentința civilă nr. 740/CA/10.11.2008 a Tribunalului Brașov secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanții, și, prin reprezentant Sindicatul Județean Familia Servicii Publice - Administrație Publică, in contradictoriu cu pârâta Comuna Comăna, jud.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că în conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.138/1999 - dispozițiile acestei legi "se aplică personalului militar și civil din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției".
Potrivit prevederilor art.47 și 49 din menționata lege, personalul civil din ministerele și instituțiile centrale enumerate în art.1, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare, beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora.
Prin Ordinul Ministerului d e Interne nr.275 din 05.06.2002 au fost adoptate Normele metodologice pentru punerea în aplicare a Legii nr.138/1999, acest din urmă act normativ fiind modificat și completat prin Ordinul MAI nr.496/28.07.2003.
Potrivit punctului 9.2. introdus prin Ordinul modificator: " Indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Punctul 31.1 din Ordin prevede că: "Prin personalul civil, în sensul prezentului Ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual civil din Ministerul Administrației și Internelor personalul civil din Ministerul Administrației și Internelor beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice, care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art.13 din lege, precum și de cele prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar".
Din coroborarea dispozițiilor legale anterior menționate se constată că, pentru a se acorda sporul de dispozitiv prevăzut de Legea nr.138/1999, trebuie ca personalul civil să-și desfășoare activitatea într-un dispozitiv cu caracter militar sau într-una din instituțiile și autoritățile prev. în art.1 din Legea nr.138/1999.
Personalul din cadrul pârâtului face parte dintr-un organ al administrației publice locale, și nu din cadrul Ministerului d e Interne, astfel ca ordinul invocat nr.496/2003 al Ministerului Administrației și Internelor nu își are aplicabilitate în privința reclamanților.
- este așa reiese și din punctul VI al ordinului, care arată că măsuri de aplicare al ordinului vor fi luate de comandanții și șefii de unități.
Nu există nicio legătură de subordonare a instituției pârâte față de Ministerul Administrației și Internelor, consiliul local fiind potrivit Legii nr.215/2001 o autoritate publică locală autonomă.
În aceste condiții, ministrul administrației și internelor nu avea nici o atribuție în privința salarizării funcționarilor publici din cadrul administrației publice locale și, prin urmare, ordinul sus menționat nu poate fi aplicat în cazul pârâtului și cu atât mai puțin dispozițiile Legii nr.138/1999, care nu fac nici o referire la salarizarea personalului civil sau a funcționarilor publici din administrația publică locală.
Această susținere este demonstrată și de denumirea legii, care se referă în primul rând la personalul militar și la personalul civil, dar din cadrul acelorași unități ( adică a unităților militare) - or, în mod evident, pârâtul nu are personal militar pentru a-l salariza.
Chiar denumirea indemnizației, aceea de dispozitiv, demonstrează că această indemnizație nu se aplică în cadrul instituțiilor cu caracter eminamente civil.
Nu sunt aplicabile nici dispozițiile art.16 din Constituția României și nici cele din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului, deoarece nu există nicio egalitate între persoanele care își desfășoară activitatea într-un dispozitiv militar - în care există anumite reguli specifice de acces, de circulație în interiorul dispozitivului, de rămânere la dispoziția unității din care face parte o anumită persoană - și o instituție publică, în care toate acele reguli nu se aplică.
Raportat considerentelor expuse, instanța a respins acțiunea promovată de reclamanți prin reprezentant.
Împotriva sentinței primei instanțe au declarat recurs reclamantul Sindicatul Județean Familia " Servicii Publice " B, în numele și pentru membrii de sindicat, și, iar, în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil din cadrul administrației publice, în acest sens fiind și practica instanțelor judecătorești.
Recursul este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurenți, precum și din prisma dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut greșit situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică.
Așa cum rezultă din probele de la dosar, reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Comunei Comăna, județul B, iar, aceștia beneficiază de dispozițiile Legii 138/1999, ale nr.OUG 63/2003 precum și de prevederile ordinului nr. 496/2003. Conform art.1 alin.1 din nr.OUG 63/2003, Ministerul Internelor și Reformei Administrative are competențe și în domeniul funcției publice, funcționarului public, al evidenței informatizate persoanei, iar în baza art. 14 lit. a pct.1,4 și 8, Ministerul Internelor și Reformei Administrative monitorizează programele de restructurare și reformă în administrația publică locală și centrală, îndrumă autoritățile locale și aparatul propriu al acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale iar împreună cu autoritatea publică locală colaborează la realizarea unor programe.
Astfel, acest minister, are un drept de reglementare și pentru autoritatea publică locală, care derivă din lege.
Conform art. 13 și 47 din Legea 138/1999, sporul de dispozitiv se acordă și personalului din domeniul administrației publice, în acest sens fiind și prevederile Ordinului nr. 496/2003 care la pct.9.2 prevede că îndemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Deci, acordarea îndemnizației de dispozitiv nu este limitată la personalul militar și civil din cadrul instituțiilor prevăzute la art.1 Legea nr. 138/1999,aceasta acordându-seși personalului care exercită atribuțiile în domeniul administrației publice.
Prin Ordinul nr. 469/2003 s-a creat un sistem unitar de salarizare în domeniul administrației publice locale în sensul acordării sporului de dispozitiv tuturor categoriilor de personal din domeniul administrației publice, în realizarea principiului constituțional al egalității cetățenilor și înlăturării oricăror forme de discriminare.
Sporul de dispozitiv prevăzut de Ordinul MAI nr. 469/2003 are deci aplicabilitate și în cazul autorității publice locale făcând parte din categoria altor drepturi pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
Acestea sunt reglementate de dispozițiile art. 30 alin. 2 din Legea 188/1999 care prevăd că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii, iar în aliniatul 3 al aceleiași legi prevede că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului militar d e salarizare.
Față de aceste considerente, Curtea va admite recursul reclamantului Sindicatul Județean Familia " Servicii Publice " Administrația Publică B, în numele și pentru membrii de sindicat, și, iar în, baza art. 304 pct.9 Cod procedură civilă va modifica sentința atacată, în sensul că, va admite acțiunea reclamantului împotriva pârâtei Comuna Comăna prin primar, județul B, și va obliga pârâta să calculeze, să acorde și să plătească drepturile bănești reprezentând indemnizație de dispozitiv lunară, în procent de 25% raportat la salariul de bază, începând cu data de 15.08.2005, până la data încetării raporturilor de serviciu sau până la noi dispoziții legale, actualizate cu rata inflației până la data efectivă a plății. Instanța va obliga pârâta să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetele de muncă ale celor trei membrii de sindicat, referitor la îndemnizația de dispozitiv, începând cu data de 15.08.2005.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul Sindicatul Județean Familia " Servicii Publice - Administrația Publică, B împotriva sentinței civile nr. 740/CA/10.11.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ pe care o modifică în tot în sensul că:
Admite acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Județean Familia " Servicii Publice "- Administrația Publică, în numele și pentru membrii de sindicat, și împotriva pârâtei Comuna Comăna prin primar, județul B, și în consecință:
Obligă pârâta să calculeze, să acorde și să plătească membrilor de sindicat, și drepturile bănești reprezentând indemnizație de dispozitiv lunară, în procent de 25% raportat la salariul de bază al acestuia, începând cu data de 15.08.2005 și până la data încetării raporturilor de serviciu sau până la noi dispoziții legale, actualizate cu rata inflației până la data efectivă a plății. Obligă pârâta să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetele de muncă ale celor trei membrii de sindicat referitor la îndemnizația de dispozitiv, începând cu data de 15.08.2005.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 13.01.2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - -
Grefier
Red. /13.01.2009
Dact./20.01.2009/ 3 ex
Jud. Fond:
Președinte:Comșa MarcelaJudecători:Comșa Marcela, Clara Elena Ciapă, Georgeta
