Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 180/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 180/CA/2008 -
Ședința publică din 20 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Anna Maria Toroș Vig Judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii de contencios administrativ în primă instanță formulată de reclamantul domiciliat în S M,-, parter,.3 în contradictoriu cu pârâtulMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELORcu sediul în B, sector 5, atr. nr.17 având ca obiectlitigiu privind funcționarii publici - Legea 188/1999.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reclamantul și reprezentatna sa avocat în baza împuternicirii avocațiale nr,23 din 3.09.2008 emisă de Baroul Satu Mare și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor B prin consilier juridic în baza delegației de la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată, precum și faptul că reclamantul a depus la dosar răspuns la întâmpinare, după care:
Reprezentanta reclamantului depune la dosar actele medicale în sensul art.89 alin.3 lit.c din legea funcționarilor publici și comunică reprezentantei pârâtului un exemplar din răspunsul la întâmpinare și actele depuse azi precum și adeverințe de salariu ale reclamantului, arătând că susține și precizarea din acțiunea introductivă și nu are alte probe.
Reprezentanta pârâtului de asemenea nu solicită alte probe.
Nefiind alte probe, instanța consideră cauza lămurită, închide faza probatorie și acordă părților cuvântul în fond.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, a se dispune anularea ordinului 773/14.03.2007 și nr.1114/10.04.2008 repararea pagubei suferite de reclamant respectiv acordarea îndemnizației de conducere și a drepturilor aferente postului ocupat anterior, suspendarea executării actelor administrative atacate în baza art.15 alin.1 din Legea 554/2004, cu cheltuieli de judecată, arătând că prin ordinul 773/14.03.2008 emis de s-a dispus detașarea reclamantului pe o perioadă de 6 luni în funcția publică de conducere de comisar șef-secția la secția Gărzii Financiare B, ordin făcut într-un context general al detașărilor și altor persoane dar care nu au fost nici unele la îndeplinire, unele fiind revocate iar altele anulate de instanțe.
reclamantului a fost făcută la 770 km. distanță de localitatea de domiciliu, neexistând nici o posibilitate de zbor cu avionul iar cu autoturismul reprezintă o călătorie de peste 30 de ore, reclamantul având doi copii minori care au fost afectați emoțional de detașarea tatălui lor, care în 19.03.2008 a fost internat în spital până la 31 martie 2008 și apoi în continuare fiind în concediu medical și aflat sub tratament. La data internării în spital, reclamantul a înaintat către Ministerul Economiei și Finanțelor un raport astfel intitulat datorită raporturilor ierarhice, declarând imposibilitatea detașării sale, detașare ce s-a făcut în interesul autorității publice.
Întrucât la raportul înaintat reclamantul nu a primit nici un răspuns, la 1.04.2008 a cerut mutarea pe o altă funcție existând această posibilitate la nivelul Comisariatului din S Solicită obligarea pârâtului la plata sumei de 5.000 lei cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului solicită respingerea acțiunii reclamantului menținerea ca legale și temeinice a ordinelor atacate pentru motivele invocate în întâmpinare pe care o susține în totalitate.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin acțiunea înregistrată la 25.08.2008, reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor solicitând anularea Ordinului nr.773 din 14.03.2008 și a Ordinului 1114 din 10.04.2008 emise de pârât, repararea pagubei suferite ca urmare a emiterii ordinului 1114 constând în îndemnizația de conducere și drepturile aferente postului ocupat anterior, suspendarea executării acestor acte, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii arată că, prin Ordinul nr.773 din 14.02.2008 s-a dispus detașarea lui în calitate de Comisar șef secție la secția Gărzii Financiare a Județului S M pe o perioadă de 6 luni începând cu 19 martie 2008 la Secția Gărzii Financiare B în aceeași funcție în baza art.87 alin.1 lit. și b, alin.2 lit.b și ale art.89 alin.1 și 2 din Legea 188/1999.
Această detașare s-a făcut datorită meritelor deosebite pe care a avut în activitatea desfășurată.
Pentru a aduce la îndeplinire acest ordin ar fi trebuie să întrerupă pentru 6 luni relațiile de familie, nefiind posibilitate să călătorească cu avionul pe această distanță, iar călătoria cu mașina dus-întors necesita 30 de ore iar cu trenul 34 de ore.
În condiții mari de stres, după ce a fost anunțat despre detașare a făcut o criză de ulcer fiind internat la spital în perioada 19-31.03.2008 și pentru care nu s-a putut deplasa la B unde a fost detașat, înaintând refuzul la acest act la 19.03.2008 invocând starea sănătății dovedită cu certificat medical precum și motive familiale temeinic justificate.
Întrucât nu s-a răspuns la această cerere a revenit cu o completare reiterând motivele invocate iar în subsidiar, în măsura în care se va considera nejustificat refuzul a solicitat mutarea definitivă într-o funcție publică corespunzătoare pregătirii lui.
Prin Ordinul nr.1114/10.04.2008 s-a dispus mutarea definitivă a lui în funcția publică de execuție de comisar superior clasa I treapta 1, începând cu 01.04.2008.
Cu privire la cererea privind refuzul justificat de detașare, nu a primit nici un răspuns iar mutarea s-a făcut retroactiv începând cu 01.04.2008.
Acest ordin i s-a comunicat doar la cerere la 28.07.2008.
Prin întâmpinare pârâtul s-a opus la admiterea acțiunii arătând faptul că reclamantul însuși, după ce aduce la cunoștință refuzul de a da curs detașării, întemeiat pe dispozițiile art.89 alin.3 lit.c din motive medicale, solicită mutarea definitivă de pe funcția de conducere de comisar șef secție la secția gărzii financiare a Județului S M pe funcția de execuție de comisar superior în cadrul aceleiași instituții începând cu data de 01.04.2008, pentru care s-a emis ordinul 1114, reclamantul nefiind lezat în drepturile lui.
Verificând actele dosarului, instanța reține că prin Ordinul nr.773 din 14.03.2008 s-a dispus detașarea reclamantului începând cu 19 martie 2008 pe o perioadă de 6 luni la secția Gărzii Financiare a Județului B în funcția publică de conducere de comisar șef secție.
Art.89 alin.3 din Legea 188/1999 permite funcționarului public să refuze detașarea dacă se află în una din situațiile enumerate la literele a-
Se constată că, reclamantul nu a făcut un refuz la această detașare.
A depus actul intitulat raport, prin care învederează situația sănătății sale și în care arată că " după stabilizarea stării mele de sănătate urmează să vă informez în sensul continuării activității mele pe funcția de conducere pe care o dețin sau renunțarea la această funcție."
De asemenea arată că, se va consulta cu familia " în acceptarea sau refuzarea detașării cu toate consecințele care decurg din aceasta".
Acest act nu este un refuz al detașării deoarece reclamantul arată că urmează să se consulte cu familia pentru a se pronunța asupra detașării făcute.
Reclamantul a mai depus actul datat la 01.04.2008 prin care arată situația sănătății și perturbarea ce ar crea o detașare în viața lui de familie arătând că, " pentru a nu perturba activitatea Gărzii Financiare vă respectuos să aprobați trecerea mea de pe funcția de conducere comisar șef secție pe funcția de execuție comisar superior "
În cuprinsul acestui act solicită să nu i se acorde un preaviz iar trecerea în funcție de execuție să se facă începând cu 1.04.2008.
Nici din acest act nu rezultă un refuz la detașare pe care autoritatea publică ar fi trebuie să soluționeze și nici faptul că reclamantul ar fi solicitat doar în subsidiar, în situația în care refuzul nu i se acceptă, modificarea raporturilor de muncă.
Reclamantul doar motivează de ce solicită încetarea raporturilor de serviciu din funcția de conducere și trecerea lui în funcția de execuție.
Nefiind nici un refuz la detașare, în mod corect autoritatea publică nu a soluționat un asemenea refuz și în mod corect a acceptat cererea scrisă a reclamantului de a fi trecut în funcția de execuție.
Astfel, se emite Ordinul 1114 din 10.04.2008 prin care în baza cererii reclamantului, este mutat definitiv în funcția de execuție întocmai cum a cerut și începând cu aceeași dată cu care reclamantul a cerut acest lucru.
Potrivit art.97 din Legea 188/1999 raporturile de serviciu ale funcționarilor publici încetează prin acordul părților consemnat în scris.
Reclamantul a solicitat în scris încetarea raporturilor de serviciu din funcția publică de conducere și trecerea lui în funcția de execuție care s-a materializat prin acceptul autorității publice emițând ordinul din litigiu.
Văzând că pârâtul a respectat întocmai ceea ce a cerut reclamantul el nu poate invoca vreo vătămare în drepturile prevăzute de lege pentru care în baza art.1 din Legea 554/2004 se respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea reclamantului domiciliat în S M,-, parter,.3 în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B, sector 5, atr. nr.17.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.sent.---
Dact.AB.4 ex.în 23. 10.2008
2 com.-
recl.-
pârât - MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B
Președinte:Anna Maria Toroș VigJudecători:Anna Maria Toroș Vig
