Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 181/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 181/
Ședința publică din 17 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbăltoc
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de Casa Națională de Asigurări de Sănătate B împotriva sentinței civile nr. 402/ din 3 decembrie 2007 Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, nemaifiind alte cereri, instanța constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra rec de față;
Prin sentința nr. 402/CA/3 decembrie 2007, Tribunalul Vaslui respingând excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei de Asigurări de Sănătate V și excepția prescripției dreptului la acțiune și admițând excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor, a admis acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâtele Casa Națională de Asigurări de Sănătate și Casa Județeană de Asigurări de Sănătate V, pe care le-a
obligat să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând primele de concediu pentru anii 2001,2002 și 2003, actualizate cu rata inflației, la data efectuării plății.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță, soluționând excepțiile, a reținut că, potrivit art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicată, funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, că acest drept a fost suspendat succesiv, până la data de 31.12.2006, prin nr.OUG 33/2001, Legea nr. 743/2001, Legea nr.631/2002, Legea nr.507/2003, Legea nr. 511/2004 și Legea nr. 379/2005 și că Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit, în condițiile art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, că suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, funcționarul public fiind îndreptățit să ceară satisfacerea dreptului legal recunoscut de îndată ce măsura suspendării a încetat.
Împotriva acestei sentințe a introdus recurs pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate, care critică hotărârea primei instanțe pe motiv că în mod greșit a fost respinsă excepția lipsei calității sale procesuale pasive, atât timp cât, legalmente, obligația de plată a drepturilor salariale revine instituției publice cu care reclamanții se află în raporturi de serviciu.
Intimații nu au depus întâmpinare.
Din examinarea actelor aflate la dosarul cauzei, prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată că cererea pârâtei este întemeiată, sens în care reține următoarele:
Este necontestat faptul că reclamanții se află în raporturi de serviciu cu pârâta Casa Județeană de Pensii V și că aceasta este instituția care are obligația de a calcula și plăti drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici ce-și desfășoară activitatea în cadrul acesteia.
Chiar dacă Casa de Asigurări de Sănătate V face parte din sistemul Casei Naționale de asigurări de Sănătate, între reclamanți și această din urmă instituție publică nu există nici un raport direct privitor la calcularea și plata drepturilor salariale cuvenite funcționarilor publici din sistem.
Nefiind implicată în operațiunea de calculare și plată a drepturilor salariale cuvenite funcționarilor publici din sistem, recurenta nu poate fi chemată în judecată, de către aceștia din urmă, pentru a proceda la plata drepturilor salariale neacordate ca urmare a suspendării normei legale ce le reglementa, prin legile bugetului de stat, chemarea în judecată trebuind să decurgă dintr-un raport obligațional, legal sau convențional, preexistent.
Nu are nici o semnificație, pentru cauza de față, faptul că recurenta este ordonator de credite și că ea are o responsabilitate generală pentru organizarea și funcționarea aparatului de lucru propriu, întrucât problema finanțării, respectiv a asigurării resurselor materiale necesare satisfacerii dreptului reclamat, privește exclusiv pe ordonatorii de credite; funcționarii publici, în cadrul raporturilor de serviciu, neputându-se implica în procesul elaborării proiectului de buget și respectiv în procesul executării bugetului de stat.
Ca atare, fiind un terț față de raportul de serviciu și neavând nici obligația de a plăti, în mod direct și personal, drepturile salariale cuvenire funcționarilor publici din sistem, Curtea consideră că în mod netemeinic și nelegal prima instanță a primit acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu organul central al administrației de stat, obligația de a "asigura funcționarea unitară și de coordonare a întregului sistem de asigurări de sănătate, inclusiv în privința asigurării fondurilor pentru salarizarea funcționarilor publici din sistem", astfel precum se reține în considerentele hotărârii recurate, nedând naștere nici unui raport obligațional direct al recurentei față de fiecare funcționar în parte din sistem, obligația de plată a oricărui drept salarial trebuind să rămână în sarcina exclusivă a instituției publice cu care ei sunt în raporturi de serviciu, independent de demersurile pe care aceasta le va face pentru a obține fondurile necesare plății dreptului salarial recunoscut, în cadrul prescris de Legea nr. 500/2002 și respectiv de nr.OUG 146/2007.
Pe cale de consecință, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, recursul pârâtului urmează a fi admis, în sensul modificării în parte a hotărârii recurate și în fond a respingerii acțiunii promovate de reclamanți împotriva Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, motivat de lipsa calității procesuale pasive a acesteia în cauza de față.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul introdus de pârâta Casa Națională de asigurări de Sănătate împotriva sentinței civile nr. 402/CA/3 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o modifică în parte.
În fond, respinge acțiunea introdusă de reclamanții și în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 martie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
20.03.2008
Tribunalul Vaslui:
-
-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Dan Mircea Tăbăltoc, Iustinian
