Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1864/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR- ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.1864
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 05.10.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Duican Doina
JUDECĂTOR 2: Păun Luiza Maria
JUDECĂTOR 3: Cosma
GREFIER
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE I împotriva sentinței civile nr.367/ 29.01.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX- a de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă .
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurenta pârâtă CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE I prin consilier juridic cu delegație la dosar, lipsind intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Recurenta pârâtă, prin consilier juridic, solicită admiterea recursului și modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.367/29.01.2009 pronunțată în dosarul nr.44434/- de către Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu Casa de Asigurări de Sănătate I și a fost obligată pârâta să plătească reclamantei sumele reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 01.01.2004-18.12.2007 în raport de perioada în care reclamanta a exercitat funcția publică, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că drepturile solicitate au fost prevăzute de disp.art.31 din Legea 188/1999, care ulterior au fost suspendate pe perioada 2004-2006 conf.OUG 92/2004.
A mai reținut instanța că drepturile salariale solicitate reprezintă un drept câștigat, derivat dintr-un raport de muncă, iar suspendarea acordării acestuia nu echivalează cu stingerea dreptului.
Împotriva acestei sentințe,în termen legal a formulat recurs pârâta Casa de Asigurări de Sănătate I, criticând-o ca nelegală și netemeinică.
În motivarea recursului formulat, recurenta pârâtă a susținut în esență că având în vedere că în bugetul de venituri și cheltuieli nu există prevedere bugetară pentru acordarea celor două suplimente solicitate și că nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită, nu a putut efectua acordarea acestor drepturi salariale.
În drept au fost invocate disp.art.304 pct.8 cod pr.civ.
Analizând sentința atacată în raport de criticile formulate, de dispozițiile legale incidente în cauză, cât și în temeiul disp.art.3041cod pr.civ. Curtea constată că recursul formulat în cauză este fondat și urmează a fi admis pentru următoarele considerente:
Potrivit art.29 alin.1 lit.c și d) din Legea 188/1999 (devenit art.31 în forma republicată) pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului.
Prin dispozițiile OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005 aprobată prin Lg.76/2005 și prin OG 2/2006, privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată prin Lg.416/2006 s-a dispus suspendarea prevederilor referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Conform art.3 din OG 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se aprobă funcționarilor publici în anul 2007 "gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite".
Din interpretarea coroborată a acestor dispoziții legale, în condițiile în care nu se poate aprecia asupra existenței unei baze legale pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului, Curtea reține că acordarea acestor drepturi presupune stabilirea unor criterii de conformitate, în baza cărora să se poată stabili modalitatea de acordarea a acestor drepturi.
Stabilirea acestor criterii nu poate fi realizată decât prin emiterea unui act normativ de către legiuitor ori prin adoptarea unor hotărâri de guvern în executarea disp.art.29 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999.
În acest sens prin Decizia nr.820/2008 a Curții Constituționale s-a reținut că instanțele judecătorești nu au competența să analizeze sau să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerându-le discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, în sensul că nu au competența de a se substitui legiuitorului sau executorului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege care însă nu poate fi exercitat efectiv.
Astfel fiind, Curtea în temeiul disp.art.312 al.1 și 3 cod pr.civ. va admite recursul formulat, va modifica sentința recurată, iar pe fondul cauzei va respinge cererea de chemare în judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE I împotriva sentinței civile nr.367/29.01.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX- a de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă .
Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 5.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.DD GREFIER
EF/2ex.
16.10.2009
Tr.B-09
Jud. DS
Președinte:Duican DoinaJudecători:Duican Doina, Păun Luiza Maria, Cosma
