Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 188/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 188/2010
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Monica Diaconescu
JUDECĂTOR 2: Radu Rareș Dușa
JUDECĂTOR 3: Delia
Grefier
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta GARDA FINANCIARĂ SECȚIA B-N, împotriva sentinței civile nr. 154/CA/2009, pronunțată de Tribunalul Bistrița -N, în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul și cu pârâții COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII FINANCIARE, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, CU SEDIUL PROCESUAL ALES LA DGFP BN și DGFP BN, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) suplimentul postului 25 % și suplimentul corespunzător treptei de salarizare 25%.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta recurentei, consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că prezentul recurs este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.154 din 25.03.2009 pronunțată în dosarul - a Tribunalului Bistrița -N, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu Garda Financiară B-N, obligând pârâta să recunoască reclamantului dreptul la plata suplimentului de post și suplimentului treptei de salarizare începând cu 22.03.2004 și până la data pronunțării hotărârii, respingându-se celelalte petite ca neîntemeiate și admițându-se excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Comisariatul General al Gărzii Financiare, Ministerul Economiei și Finanțelor, Direcția Generală a Finanțelor Publice B-N și s-a respins excepția necompetenței materiale a instanței ridicată de pârâtul Comisariatul General al Gărzii Financiare.
Instanța de fond a constatat că există o bază legală de acordare a drepturilor, respectiv art.31 lit.c și d din Legea 188/1999 însă, nu se poate individualiza cuantumul acestui drept atât timp cât lipsesc normele legislative care să stabilească procentul din salariul de bază al drepturilor pretinse.
Împotriva acestei sentințe s-a declarat recurs de către Garda Financiară B-N care a solicitat admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței în sensul respingerii în totalitate a acțiunii formulate de reclamant.
Recursul a fost motivat pe lipsa bazei legale pentru acordarea drepturilor salariale solicitate de reclamant, arătând că în calitate de autoritate publică nu are competență legislativă salarială sau posibilitate de negociere a sporurilor salariale.
DGFP B-N a depus întâmpinare solicitând instanței admiterea recursului și modificarea în parte a sentinței civile atacate în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
Asupra recursului, Curtea va reține următoarele:
Reclamantul în numele căruia a făcut cererea de chemare în judecată Cartel are calitatea de comisar al Gărzii Financiare B-N respectiv este funcționar public așa cum s-a arătat în cererea de chemare în judecată.
Acesta și-a întemeiat pretențiile pe dispozițiile art. 31 lit. c și d din Legea nr. 188/1999, potrivit cărora, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus, printre altele, din suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Potrivit dispozițiilor rt.31 alin.(3) din același act normativ, salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici. Legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare nu a fost încă adoptată, funcționarii publici fiind salarizați în baza actelor normative emise anula care stabileau salariile acestora.
Analizând dispozițiile legale invocate de reclamant, tribunalul constată că acestea au prevăzut generic sporurile solicitate, fără însă a le cuantifica în vreun fel. Or, pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit.c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. Or, sub acest aspect, practica judecătorească este în sensul că este inadmisibilă în condițiile art.1 din Legea nr.554/2004, cererea de chemare în judecată prin care se solicită obligarea Guvernului să emită un act normativ cu conținut special.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținutexpresis verbiscă "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Prin urmare, pentru considerentele expuse anterior, Curtea în baza prevederilor art.304 pct.9 și 312 proc.civ. va admite recursul formulat de către Garda Financiară și va modifica în totalitate sentința civilă atacată în sensul că, va respinge cererea reclamantului ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de către GARDA FINANCIARĂ B-N împotriva sentinței civile nr.154/24.03.2009 a Tribunalului Bistrița -N pronunțată în dosarul - pe care o modifică în totul în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul prin CARTEL.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
-
Red./CA
5.02.2010 - 5 ex.
Președinte:Monica DiaconescuJudecători:Monica Diaconescu, Radu Rareș Dușa, Delia
