Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 196/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcț. publici -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
DECIZIA NR.196
Ședința publică din 5 februarie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantele,cu domiciliul în municipiul B,-,.B,.4,.19, județul B și cu domiciliul în B,-,.9, județul B,împotriva sentinței nr.1155 din 5 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscalîn dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurenții și pârâtul intimat Județul B - Consiliul Județean
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța, constatând recursul în stare de judecată în conformitate cu disp. art.150 Cod pr. civilă a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal la data de 12.08.2008, reclamanta a solicitat obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești reprezentând contravaloarea tichetelor de masă pentru perioada 1.08.2005 - 16.01.2006 iar reclamanta pentru perioada 1.08.2005 - 15.05.2008, sume actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii reclamantele au arătat că au avut calitatea de funcționari publici într-o instituție bugetară în perioadele menționate și au considerat ca neîntemeiat răspunsul pârâtei dat prin adresa nr.8468/20.07.2008 prin care li s-a refuzat acordarea tichetelor de masă, deoarece în bugetele anuale nu au fost prevăzute sume cu această destinație.
Au mai arătat că, în condițiile în care unor salariați din alte domenii de activitate din sectorul bugetar li s-au acordat aceste tichete de masă, s-a creat o situație discriminatorie față de aceștia care, pe această cale a condus și la restrângerea dreptului la protecție socială a reclamanților.
Prin întâmpinare pârâtul a solicitat respingerea cererii ca nefondată motivat de faptul că tichetele de masă se acordă în limita bugetului de stat iar instituția publică nu a avut prevederi bugetare cu această destinație.
Prin sentința nr.1155 din 5 noiembrie 2008 Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea formulată de reclamante.
În motivarea soluției, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, se constată că legea instituie doar categoriilor de personal care au vocație, stabilind, în același timp, condiția unei prevederi în bugetul de stat a cheltuielilor corespunzătoare.
Sunt imperative dispozițiile art.46 al.4 din Legea nr.507/2003 a bugetului de stat pe anul 2004, potrivit cărora în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
Aceleași dispoziții se regăsesc și în Legea nr.511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005 și în Legea nr.379/2005 a bugetului de stat pe anul 2006, precum și în legea bugetului pentru anul 2007.
A mai reținut tribunalul că nu este întemeiată argumentarea reclamanților referitoare la ivirea unei situații de discriminare câtă vreme - prevederile legilor bugetare din perioada 2005 și până în prezent interziceau acordarea acestor tichete - au vizat toate instituțiile publice cu excepția celor finanțate integral din veniturile proprii.
De asemenea, prima instanță a mai arătat că printre măsurile de protecție socială garantate de Constituția României nu se regăsește acordarea tichetelor de masă, care reprezintă o situație specială în care legea a stabilit regulile după care acestea pot fi acordate.
Actele normative privind acordarea tichetelor de masă nu instituie un drept al salariaților funcționari publici, respectiv o obligație corelativă a angajatorului, ci prevăd doar caracterul opțional al acordării acestor beneficii.
Tribunalul Botoșania menționat că în sensul reținut s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție B prin decizia nr. 14/10.03.2008 dată în soluționarea recursului în interesul legii, care a avut ca obiect interpretarea dispozițiilor art.1 al.1 și 2 din Legea nr.142/1998, obligatorie pentru instanță.
Împotriva sentinței menționate au declarat recurs reclamantele arătând că hotărârea pronunțată de instanța de fond a fost dată cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 142/1998, art.41 din Constituția României, art.1 și 2 din Legea nr.193/2006 și că, prin neacordarea tichetelor de masă se creează o situație discriminatorie pentru ei, atâta timp cât alte categorii de salariați din sectorul bugetar beneficiază de tichete de masă.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că recursul nu este întemeiat.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 142/1998, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Alineatul 2 al aceluiași articol stipulează că tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli.
Rezultă din cuprinsul dispozițiilor legale învederate că acordarea tichetelor de masă constituie doar o facultate pentru angajator și în plus de aceasta, se acordă doar sub condiția cuprinderii lor în buget.
Prin legea tichetelor de masă nu s-a stabilit în mod imperativ obligația angajatorului de a acorda acest drept.
Potrivit prevederilor legilor bugetului de stat pentru perioada 2004 - 2007, respectiv Legea nr. 507/2003 - art. 46 alin. 4; Legea nr. 511/2004- art. 40; Legea nr. 379/2005- art. 24; Legea nr. 487/2006 - art. 18, în bugetele instituțiilor publice nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
importanța egalității în drepturi ca garanție constituțională art. 16 alin. 1 din Constituția României a stabilit că "cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări".
Această egalitate include domeniile în care persoanele își desfășoară activitatea, iar în aceste domenii nici prin legi sau alte acte normative, nici prin acte de aplicare a normelor juridice nu se poate face vreo discriminare între salariați, care trebuie, în condiții identice, tratați în mod identic.
Or, nu există nici o dispoziție legală care să acorde tichete de masă unor salariați ce își desfășoară activitatea în condiții identice cu reclamanții; dimpotrivă toți sunt tratați în mod identic, neprevăzându-se în bugete sume cu această destinație, așa cum s-a arătat mai sus.
Nu există astfel o încălcare a dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care se referă la interdicția oricărei discriminări cu privire la exercitarea vreunuia din drepturile fundamentale reglementate prin convenții ori protocoale adiționale.
Nu orice diferență de tratament constituie o discriminare.
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 312 al. 1 Cod procedură civilă,
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantele cu domiciliul în B,-,.B,.4,.19, județul B și cu domiciliul în B,-,.9, județul B,împotriva sentinței nr.1155 din 5 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal- în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 5 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.fond
2 ex./11.02.2009
Președinte:Mitrea Muntean DanaJudecători:Mitrea Muntean Dana, Artene Doina, Galan
