Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 198/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - funcționari publici -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 198
Ședința publicădin 5 februarie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Daniela
JUDECĂTOR 2: Artene Doina
JUDECĂTOR 3: Galan
Grefier
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâta Autoritatea de Sănătate Publică B, cu sediul în municipiul B,-, județul B,împotriva sentinței nr. 1197 din 12 noiembrie 2008 a Tribunalului Botoșani - secția comercială,contencios administrativ și fiscal- (dosar nr-).
La apelul nominal a răspuns reclamanta intimată, lipsă fiind pârâta recurentă Autoritatea de Sănătate Publică
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefier, după care se învederează instanței că la dosar a fost depusă prin serviciul registratură al instanței de către reclamanta intimată întâmpinare, în dublu exemplar, din care unul pentru comunicare recurentei. De asemenea a depus o speță similară cauzei - decizia nr. 958 din 17 septembrie 2008 a Tribunalului Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Instanța constatând recursul în stare de judecată a dat cuvântul la dezbateri.
Reclamanta, având cuvântul a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică. Precizează că aceste sporuri cerute prin acțiune sunt întemeiate, invocând în acest sens disp. art. 25 din Legea nr.161/2003. Consideră că greșit recurenta în motivele de recurs a precizat că art.3 din Ordonanța nr.92/2004 menționează că gestionarea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de către ordonatorul principal de credite, deoarece aceste drepturi salariale pretinse prin acțiune sunt constituite prin disp. art. 29 din Legea nr.188/1999.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA:
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea introdusă la Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr- din 17.10.2008, reclamanta, a solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea de Sănătate Publică B obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25 % din salariul tarifar de încadrare și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul tarifar de încadrare, începând cu data de 01.01.2004 și în continuare până la încetarea raporturilor de serviciu, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivare reclamanta a arătat că aceste sporuri sunt prevăzute de art. 29 din Legea nr. 188/1999, modificată, că prin nr.OG 92/2004 sporurile au fost suspendate pentru perioada 2004 - 2006, însă nu au fost abrogate, trebuind a fi acordate după încetarea perioadei de suspendare.
În drept a invocat Constituția României, Legea nr. 53/2004, Legea nr. 188/1999 și Legea nr. 554/2004.
În susținerea acțiuni reclamantul a depus la dosar înscrisuri.
Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 1197 din 12.11.2008 a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta și a obligat pârâta să-i plătească suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, fiecare în procent de 25% din salariul de bază, pentru perioada de timp cuprinsă între data de 01.01.2004 și data pronunțării prezentei hotărâri, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective. Totodată a respins ca nefondat capătul de cerere privind acordarea și pe viitor acestor drepturi.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificată, care prevede că salariul funcționarului public este compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Or, această componentă a salariului a fost introdusă prin art. 13 din Titlul III - reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care a prevăzut data aplicării acestui text de lege, respectiv 1.01.2004.
Cum, reclamanta a solicitat acordarea acestor sporuri începând cu data de 01.01.2004, iar, în ce privește efectul suspendării sporurilor prin nr.OG 92/2004 și nr.OG 2/2006, pentru perioada 2004 - 2006, s-a constatat că acestea nu au fost abrogate, reintrând de drept în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 al. 2 din legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă.
Referitor la capătul de cerere privind acordarea drepturilor solicitate și pentru viitor, tribunalul a respins această cerere întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta Autoritatea de Sănătate publică
În motivare, pârâta învederează că Ordonanța nr. 92/2004 le-a interzis la vremea respectivă să plătească sporurile solicitate, iar potrivit art. 3 al Ordonanței sus - menționate sistemul de salarizare se asigură de către fiecare ordonator de credite (în speță Ministerul Sănătății Publice) cu încadrarea în resursele financiare.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului precum și a motivelor invocate în recurs, curtea constată neîntemeiat recursul.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Așa cum de altfel pârâta recurentă admite, reclamantul nu au primit aceste sporuri salariale.
De principiu, o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Dreptul reclamantei la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt drepturi de creanță și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate publică pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâta, în condițiile art. 1082 cod civil, corect a fost obligată la plata sumelor solicitate prin acțiunea inițială, începând cu data de 01.01.2004.
Cât privește suspendarea aplicării dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, corect a reținut instanța de fond că, măsura suspendării s-a dispus cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă.
Suspendarea aplicării acestor dispoziții, care evident a avut un caracter temporar, nu duce la stingerea dreptului.
Față de aceste aspecte, constatând legală și temeinică hotărârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, curtea va respinge ca nefondat recursul.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâtaAutoritatea de Sănătate Publică B,cu sediul în municipiul B,-, județul B,împotriva sentinței nr. 1197 din 12 noiembrie 2008 a Tribunalului Botoșani - secția comercială,contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 5 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Ex.2/11.02.2009
Președinte:Mitrea Muntean DanielaJudecători:Mitrea Muntean Daniela, Artene Doina, Galan
