Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2.867/2008
Ședința publică din 3 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 2: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 3: Eleonora Gheța
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare recursul declarat de către pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Z - POLIȚIA COMUNITARĂ, împotriva sentinței civile nr. 1522/28.08.2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, în contradictoriu cu reclamantul, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici - Legea nr. 188/1999.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la a doua strigare, se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este timbrat cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 2,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, recursul este declarat înăuntrul termenului legal, s-a solicitat judecarea cauzei în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2.pr.civ. La data de 18.11.2008 s-a înregistrat la dosarul cauzei o întâmpinare din parte intimatului reclamant, prin care solicită respingerea recursului formulat.
Curtea, având în vedere obiectul cauzei, faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, apreciază cauza ca fiind în stare de judecată și o reține spre pronunțare prin prisma înscrisurilor existente la dosar, în temeiul art. 150. Proc. civ.
CURTEA:
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1.522 din data de 28.08.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaja fost admisă acțiunea reclamantului împotriva pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Z - POLIȚIA COMUNITARĂ și, pe cale de consecință, a fost obligat pârâtul să restituie reclamantului suma de 848 lei încasată ca plată nedatorată reprezentând contravaloarea ținutei de serviciu.
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut, în esență, că funcționarul public angajat în cadrul poliției comunitare beneficiază în condițiile art. 26 din nr.HG 2.295/2004 de dreptul la uniformă de serviciu pe toată durata perioada desfășurării raporturilor de muncă și ca atare el nu poate fi obligat să achiziționeze în tot sau în parte (proporțional cu durata de folosință) la încetarea acestora, ci doar cel mult, să o restituie. Altfel ar însemna să facă ceva contrar voinței sale, în lipsa oricărui suport legal, iar această obligație impusă de angajator cu ocazia întocmirii notei de lichidare s-ar constituit în mod evident într-un abuz din partea sa.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs pârâtul solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond.
În susținerea celor solicitate, recurentul a arătat că în mod netemeinic instanța de fond a considerat că suma de 848 lei a fost încasată ca plată nedatorată, temeiul încasării reprezentându-l angajamentul de plată prin care intimatul a recunoscut existența unui debit și a fost de acord cu stingerea acestuia prin plată. Suma pe care o datorează intimatul, mai arată recurentul, reprezintă neamortizarea conform nr.HG 2.295/2004; are legătură cu obligațiile asumate la angajare de a lucra în instituție o perioadă de 3 ani, de a plăti cheltuielile făcute cu pregătirea sa în raport cu timpul rămas până la împlinirea celor 3 ani; ținuta având legătură directă cu pregătirea, fiind indisponibilă exercitării funcției.
De asemenea, arată recurentul, ținuta este personalizată, nu există posibilitatea întrebuințării ulterioare a acesteia și ca atare, chiar dacă se acordă gratuit, imposibilitatea refolosirii creează o pagubă iminentă.
Așadar, concluzionează recurentul, temeiul angajamentului de plată îl constituie existența unui prejudiciu în condițiile nerespectării angajamentului de serviciu asumat la data angajării în funcția publică.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare, intimatul a solicitat respingerea recursului, în considerarea că potrivit regulamentului cadru, agenții sunt obligați în cazul încetării raportului de serviciu din motive imputabile să restituie contravaloarea cheltuielilor ocazionate cu pregătirea, respectiv cursuri formare profesională nu și cheltuielile cu uniforma.
Examinând argumentele aduse prin recurs, în raport cu actele dosarului, cu normele juridice incidente, cu dispozițiile art. 304.pr.civ. Curtea reține că acestea nu pot conduce la casarea sau modificarea hotărârii atacate.
În acest sens se reține că prin cererea introductivă de instanță, intimatul, în contradictoriu cu Consiliul Local al Municipiului Z - Poliția Comunitară, a solicitat instanței restituirea sumei de 848 lei reprezentând contravaloarea ținutei de serviciu, sumă pretinsă și achitată în mod nelegal.
În motivarea celor solicitate s-a susținut că la data de 3 2007 i-a încetat raportul de serviciu prin acordul părților, deoarece a ocupat alt post prin concurs la o altă instituție, iar la plecare i-a fost condiționată eliberarea carnetului de muncă de plata sumei reprezentând ținuta de serviciu, deși nr.HG 2.295/2004 și Legea nr. 188/1999 prevăd că uniforma este gratuită.
Actul normativ invocat, respectiv nr.HG 2.295/2004 pentru Aprobarea Regulamentului cadru de organizare și funcționare a Poliției comunitare, prin dispozițiile sale reglementează responsabilitățile, competențe, atribuții, interdicții, condiții, reguli de ocupare a postului, pregătire. Astfel, cu privire la formarea profesională, prin art. 22 se prevede că "după prezentarea în vederea numirii, funcționarii publici din Poliția Comunitară urmează un curs de formare, cu durata de 3 luni, organizat în centrele proprii ale Poliției Comunitare sau în instituțiile de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor, conform planificării.
(2) La terminarea cursurilor, funcționarii publici din Poliția Comunitară obțin certificate de absolvire.
(3) Contravaloarea cursurilor de formare se suportă din bugetul primăriei la care a fost numit în funcția publică".
Tot astfel, prin art. 24 se prevede că funcționarul din cadrul Poliției Comunitare "nou-încadrați sunt obligați să încheie angajamente de serviciu pentru o perioadă de 3 ani.
(2) Angajamentul se încheie în formă scrisă și cuprinde clauze pentru ambele părți, referitoare la drepturi și obligații, condițiile de pregătire și perioada pentru care funcționarul public se obligă să desfășoare activități în cadrul Poliției Comunitare.
(3) După semnare, angajamentul va fi inclus în dosarul personal al fiecărui funcționar public din Poliția Comunitară".
Prin art. 24 se mai prevede că "Dacă funcționarului public din Poliția Comunitară numit în funcția publică îi încetează raporturile de serviciu din motive imputabile acestuia, înaintea expirării perioadei prevăzute în angajamentul de serviciu, acesta este obligat să restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate cu pregătirea sa, proporțional cu perioada rămasă neefectuată până la expirarea termenului prevăzut la art. 24 alin. (1).
Totodată prin art. 26 se prevede că funcționarii publici din Poliția Comunitară au dreptul la uniformă de serviciu și echipament de protecție specific locului și condițiilor de desfășurare a serviciului,care se acordăgratuitdin fondurile primăriei, iar uniforma și însemnele distinctive se poartă numai în timpul executării serviciului.
De asemenea, prin dispozițiile art. 32 din Legea nr. 188/199, se statuează că funcționarii publici care potrivit legii sunt obligați să poarte uniforma în timpul serviciuluio primesc gratuit.
Din normele enunțate rezultă că la încetarea raportului de serviciu din motive imputabile mai înainte de expirarea termenului asumat, funcționarul public este obligat a restitui cheltuielile efectuate cu pregătirea, respectiv contravaloarea cursurilor de școlarizare, formare profesională. în actele normative evocate nu se face referire la restituirea contravalorii uniformei. Singura precizare cu privire la acestea în textele enunțate fiind aceea de gratuitate. Or, în acest context al celor stipulate de lege, impunerea instituită de plata contravalorii uniformei este nelegală, iar din această perspectivă reținerile instanței nu pot fi considerate greșite.
Legat însă de reținerea făcută, susține recurentul că aceasta se putea decide în condițiile angajamentului însă omite a se avea în vedere că legea nu dă dreptul la nesocotirea limitelor statuate în privința restituirii sau la nerespectarea drepturilor recunoscute funcționarului - de gratuitate. A accepta cele susținute de recurent înseamnă a accepta că se pot impune restrângeri împotriva dispozițiilor legii, ceea ce este inadmisibil. Prin urmare, susținerea în apărare a asumării apare ca neîntemeiată și urmează a fi respinsă.
Pe de altă parte, nu trebuie omis că raportul de serviciu a încetat din motive neimputabile, raportul a încetat prin acord, iar la dosar nu există acte în sensul motivelor imputabile ori în această situație, susținerile sunt nefondate și urmează a fi respinse.
Nici restul susținerilor recurentului nu pot fi reținute întrucât nu se poate imputa că se creează prejudiciul datorită faptei intimatului, dat fiind instituirea gratuității prevăzute de lege funcționarilor obligați a purta ținută. Aceasta a fost utilizată de intimat în timpul exercițiului funcției, este supusă uzurii, nu mai poate fi folosită și nici valoarea nu poate fi reținută câtă vreme a fost dată gratuit.
Așadar, constatând că nu sunt motive întemeiate, Curtea, în baza art. 312.pr.civ. coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004 va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI Z - POLIȚIA COMUNITARĂ împotriva sentinței civile nr. 1.522 din 28 august 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 03 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red./Dact./2 ex./11.12.2008.
Jud.fond:.
Președinte:Floarea TămașJudecători:Floarea Tămaș, Mirela Budiu, Eleonora Gheța
