Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2015/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2015/2008
Ședința publică din data de 1 OCTOMBRIE 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 2: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 3: Simona Szabo
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, împotriva sentinței civile nr. 1238/06.06.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, în contradictoriu cu reclamanții, -, și cu pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN S, având ca obiect litigiu privind funcționarii - Legea nr. 188/1999.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la a doua strigare, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este timbrat cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că dosarul se află la primul termen de judecată și că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă. La data de 12.09.2008, prin fax, și la data de 15.09.2008, prin poștă, reclamanții, și au depus o cerere de aderare la recurs, însoțită de taxă judiciară de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 1 leu.
Constatând că la data de 12.09.2008, prin fax, și la data de 15.09.2008, prin poștă, reclamanții, șiUngur au depus o cerere de aderare la recurs, însoțită de taxă judiciară de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 1 leu, Curtea de Apel, după deliberare, în temeiul art. 316. proc. civ. și a art. 293. proc. civ. invocă, din oficiu, excepția inadmisibilității cererii de aderare a reclamanților.
Curtea de Apel, apreciind că la dosar există suficiente probe, cauza se află în stare de judecată, declară închise dezbaterile în temeiul art. 150 Cod procedură civilă și rămâne în pronunțare asupra recursului și asupra excepției inadmisibilității cererii de aderare la cererea de recurs.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 1.238 din 06 iunie 2008 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Sălaj, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, -, împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE S și în consecință au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prime de concediu pe anii 2002, 2003, actualizate cu rata inflației.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut că reclamanții sunt angajați în cadrul pârâtului IPJ S, în calitate de funcționari publici cu statut special, iar potrivit art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, funcționarii publici au dreptul ca pe lângă indemnizația de concediu să primească o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Potrivit art. 37 alin. 2 din nr.OG 38/2003, la plecarea în concediu de odihnă, polițiștii care sunt funcționari publici primesc o primă de concediu egală cu salariul din luna anterioară plecării în concediu, de asemenea, și art. 28 alin. 1 lit. a din Legea nr. 360/2002 prevede acordarea primelor de concediu.
Au fost reținute și prev. art. 78 alin. 1 din Legea nr. 360/2002, care dispune completarea dispozițiilor acestei legi cu prev. Legii nr. 188/1999, considerându-se că toate drepturile prevăzute de acest ultim act normativ li se cuvin și reclamanților, chiar înainte de adoptarea nr.OG 38/2003.
A fost invocată și decizia nr. XXIII/2005 a, în sensul în care dreptul la acordarea primelor de concediu nu poate fi considerat că nu a existat în perioada în care exercițiul dreptului a fost suspendat, iar nu înlăturat.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termenul legal, pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, apreciind hotărârea instanței de fond ca netemeinică și nelegală, fiind rezultatul interpretării și aplicării greșite a legii.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că pentru perioada 2002 - 2003 reclamanții nu pot beneficia de acordarea primelor de concediu, întrucât nr.OG 38/2003 se aplică începând cu data de 01.01.2004, anterior reclamanților fiindu-le aplicabilă Legea nr. 138/1999, care nu prevede acordarea primei anuale de concediu.
La data de 12 septembrie 2008 reclamanții -, și au depus o cerere de aderare la recursul depus de către, prin intermediul căreia au solicitat modificarea sentinței fondului, în sensul obligării pârâților și la acordarea primelor de concediu aferente anului 2002, care nu au fost cuprinse în calculul comunicat la dosar de către S, calcul care a fost preluat ca atare în dispozitivul hotărârii.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente.
Motivarea recursului se întemeiază, în esență, pe inexistența unei baze legale pentru acordarea sumelor ce fac obiectul cererii, respectiv pentru acordarea primei de concediu instituite prin prev. art. 37 pct. 2 din nr.OG 38/2003, anterior datei intrării în vigoare a acestui act normativ, 1 ianuarie 2004.
Curtea achiesează la aceste susțineri, întrucât conform art. 22 alin. 5 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, "Funcțiile și modul de salarizare ale politiștilor se stabilesc prin lege, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi."
Art. 28 alin.(1) lit. a din același act normativ prevede că polițiștii au dreptul la: "salariu lunar, compus din salariul de baza, indemnizații, sporuri, premii și prime, ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege. Salariul de bază cuprinde salariul corespunzător funcției îndeplinite, gradului profesional deținut, gradațiile, sporurile pentru misiune permanentă și, după caz, indemnizația de conducere și salariul de merit."
Actul normativ la care fac referire aceste texte este Ordonanta nr. 38 din 30 ianuarie 2003 privind salarizarea și alte drepturi ale politistilor, publicată în Monitorul Oficial nr. 65 din 2 februarie 2003, însă art. 60 din această ordonanță prevede că ea intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2004.
Este adevărat că prin acest act normativ s-a instituit dreptul polițiștilor la primă de concediu, însă el nu poate fi aplicat în mod retroactiv, pentru perioada 2002 - 2003.
În cererea introductivă, reclamanții au arătat că, pentru acest interval le sunt aplicabile dispozițiile art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, care instituie dreptul funcționarilor publici la acordarea primelor de concediu, însă această susținere nu poate fi primită în condițiile în care situația tranzitorie ivită a fost reglementată în mod expres de dispozițiile art. 78 alin. 1 și 2 din Legea nr. 360/2002.
Conform acestui text: "(1) dispozițiile prezentei legi se completează, după caz, cu prevederile <LLNK 11999 188 10 201 0 18>Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarului public, cu modificările și completările ulterioare, și ale altor acte normative în vigoare.
(2) Până la adoptarea legii privind salarizarea politistilor acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare lasalarizarea și alte drepturiale personalului militar din instituțiile publice de apărare natională, ordine publică și siguranță natională."
Din analiza acestor prevederi rezultă că Legea nr. 188/1999 le este aplicabilă polițiștilor, în completare, cu titlu general, acolo unde nu există o altă dispoziție expresă.
Or, în privința salarizării acestora există o astfel de dispoziție expresă, care trimite la drepturile personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, reglementate prin Legea nr. 138/1999.
Acest ultim act normativ nu prevede acordarea primei anuale de concediu, astfel încât acțiunea reclamanților apare ca fiind nefondată.
Aceștia au invocat și faptul că legiuitorul nu s-a conformat prevederilor referitoare la adoptarea legii salarizării polițiștilor, în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002, motiv pentru care se consideră că, prin analogie cu situația funcționarilor publici, sunt îndreptățiți la acordarea primelor de concediu, însă instanța de recurs este ținută de principiul disponibilității părților, urmând a se pronunța numai asupra celor cuprinse în acțiunea introductivă și trebuind să aplice întocmai prevederile legale mai sus citate.
Mai mult, nu s-a cerut ca prezumtiva situație de discriminare să fie analizată în condițiile procedurale care decurg din deciziile Curții Constituționale nr. 818-821/2008.
Pentru toate aceste considerente, văzând și dispozițiile art. 304 pct. 9, art. 312 alin. 1 teza I pr.civ. recursul pârâtului urmează a fi admis, sentința fiind modificată în tot, în sensul respingerii cererii reclamanților.
Cererea de aderare la recurs a reclamanților -, și urmează a fi respinsă ca inadmisibilă, în considerare prev. art. 316 rap. la prev. Capitolului II din Titlul IV al pr.civ. aderarea la apel nefiind cuprinsă în cadrul textelor care reglementează judecarea apelului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE împotriva sentinței civile nr. 1.238 din 06 iunie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj pe care o modifică în tot și în consecință respinge acțiunea reclamanților, -, și .
Respinge ca inadmisibilă cererea de aderare la recurs formulată de reclamanții -, ȘI.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 01 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
Dact./10.10.2008./3 ex.
Jud.fond:
Președinte:Floarea TămașJudecători:Floarea Tămaș, Mirela Budiu, Simona Szabo
