Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2048/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR Nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2048/2008
Ședința publică din 3 octombrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Sergiu Leon Rus
JUDECĂTORI: Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
- - Președintele secției
GREFIER: -
S-a luat spre examinare recursul declarat de către reclamanții, - și -, împotriva Sentinței civile nr. 308/CA din 20 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Bistrița -N în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați PRIMARUL COMUNEI și CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999) - indemnizație dispozitiv.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul se află la primul termen de judecată, nu este timbrat, precum și că prin însuși memoriul cuprinzând motivele de recurs s-a solicitat judecarea lui în lipsă.
Se constată că recursul este formulat în cadrul termenului procedural, precum și că a fost comunicat cu intimații.
Se mai constată că pentru termenul de astăzi reclamanții recurenți, - și - deși au fost legal citați cu mențiunea timbrării recursului cu suma de 2 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, nu s-au prezentat și nu au făcut dovada îndeplinirii acestei obligații de plată, astfel încât Curtea, din oficiu, în temeiul art. 20 alin. 3 din Legea nr. 146/1997 ridică excepția de netimbrare a prezentului recurs pe care îl reține în pronunțare pe excepție.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 308 din 20 mai 2008 Tribunalului Bistrița N, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, și -, împotriva pârâților Primarul comunei și Consiliul local al comunei.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la acest tribunal cu numărul de mai sus reclamanții au chemat în judecată pe pârâții solicitând obligarea acestora la acordarea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază pentru perioada 1.08.2003 până la zi, sumă actualizată raportat la rata inflației până la data achitării efective a acestor sume.
În motivarea acțiunii reclamanții arată că au calitatea de funcționari publici angajați ai Primăriei, fiind îndreptățiți la plata sporului de dispozitiv în temeiul dispozițiilor art. 9.2 și 31.1 din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 496/28.06.2003. Urmare a modificărilor apărute la nivelul administrației publice în urma reorganizării Guvernului României în cursul lunii iulie a anului 2003, prin comasarea domeniului internelor cu cel al administrației publice într-un singur minister, a fost emis Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 496/08.06.2003, prin care s-a uniformizat sistemul de acordare a veniturilor salariale ale personalului care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui nou minister. În conformitate cu dispozițiile legale cuprinse în acest act normativ, funcționarii publici și personalul contractual care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, urmează să fie salarizați după normele care erau aplicabile salariaților din domeniul internelor, anterior intervenirii reorganizării celor două ministere într-unul singur. Prin aceste modificări, personalul din administrația publică urmează să beneficieze de o indemnizație lunară de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază, acest drept salarial fiind prevăzut prin art. 9.2 și art. 31.1 din. nr. 496/28.06.2003 care prevede că: "indemnizație de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice". Acest act normativ prevede că personalul civil din Minister beneficiază de toate drepturile stabilite prin lege, cu excepția celor din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art. 13 din Legea nr. 138/1999, adică chiar de indemnizația de dispozitiv de 25% din salariul de bază, solicitată de reclamanți.
Se mai arată faptul că reclamanții sunt îndreptățiți la plata acestei indemnizații, din analizarea art. 9.2 din Ordinul 496/2003 rezultând fără echivoc faptul că această indemnizație se acordă personalului care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice. De asemenea, din coroborarea dispozițiilor art. 47 din Legea 138/1999 cu prevederile art. 13 din aceeași lege, rezultă același aspect. Aceste dispoziții legale trebuie coroborate cu prevederile art. 14 din nr.OUG 192/2002, care reglementa sistemul de salarizare al funcționarilor publici la data emiterii Ordinului nr. 496/2003, din care rezultă că funcționarii publici beneficiază de salariul de bază, premii, stimulente și alte drepturi, indemnizația de dispozitiv înscriindu-se în această din urmă categorie.
Prima instanță a reținut ă reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Primăriei comunei.
Prin Ordinul nr. 496/28.07.2003 au fost aduse modificări și completări la Anexa nr. 1 la Ordinul nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, prin care au fost aprobate "Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor legii la salarizarea personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Indemnizația de dispozitiv prevăzută la punctul 9.2 din Ordinul nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, prevederi introduse de Ordinul nr. 696/28.07.2003 (conform cărora indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice) este întemeiată pe dispozițiile art. 13 din Legea nr. 138/1999, (potrivit cărora cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25 % din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază) precum și pe dispozițiile art. 17 alin. 3 din nr.OUG 63/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 604/2003, cu modificările și completările ulterioare, în prezent abrogată dar în vigoare la data emiterii ordinului (potrivit cărora personalul MIRA beneficiază de drepturile dobândite anterior, conform legislației, precum și, în limita bugetului aprobat, de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională).
Personalul civil din MIRA ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice și care beneficiază de indemnizație de dispozitiv potrivit pct. 9.2 din Ordinul nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare și personalul oricăror alte structuri ale administrației publice centrale și locale, care nu se află în structura organizatorică a Ministerului Internelor și Reformei Administrative, sunt două categorii de personal distincte, nefiind relevant faptul că ambele își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
În concluzie, personalului din cadrul aparatului propriu al autorităților administrației publice locale nu îi sunt aplicabile dispozițiile Ordinului nr. 275/2002, cu modificările și completările ulterioare, aceste dispoziții fiind aplicabile exclusiv angajaților MIRA.
De altfel, funcționarilor publici ce își desfășoară activitatea în cadrul autorităților publice le sunt aplicabile dispozițiile Legii nr. 188/1999 republicată, privind Statutul funcționarilor publici, și a altor acte normative speciale.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamanții, - solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței atacate și în consecință să fie admisă acțiunea formulată de reclamanți.
În motivarea recursului s-a arătat că în cursul anului 2003, Ministerul d e Interne și Ministerul Apărării Naționale s-au reorganizat într-un singur minister, formând un singur minister, Ministerul Administrației și Internelor. În baza art. 9 pct. (4) "din OUG 63/2003, Ministrul Administrației și internelor a emis Ordinul nr. 496/28.07.2003 prin care s-a completat Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/2002, introducându-se pct. 9.2 cu următorul conținut: "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce desfășoară activitatea în domeniul administrației publice." Așadar, prin acest ordin se extinde aria persoanelor la care se referă Legea nr. 138/1999 privind salarizarea cadrelor militare, incluzând și persoanele care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice. În mod greșit instanța a considerat că această dispoziție legală nu ne este aplicabilă, atâta timp cât cele două ministere s-au comasat rezultând unul singur; prin ordin al ministrului noului minister creat, s-au extins drepturile salariale privind indemnizația de dispozitiv și asupra personalului care își desfășoară activitatea în administrația publică, fără nici o distincție sau categorisire a acestor funcționari. Mai mult, recurenții sunt salarizați în temeiul Legii 188/1999, dar chiar această lege prevede prin. art. 29, pct. 2, că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii. Coroborând cele mai sus arătate privind comasarea ministerială și extinderea drepturilor salariale privind indemnizația de dispozitiv asupra personalului din administrația publică cu această dispoziție legală (art. 29 din Legea 188/1999), reiese că nu există nici un impediment ca recurenții să beneficieze de această indemnizație, care nu are altă natură decât de primă sau spor.
Recurenții având calitatea de funcționari publici în cadrul Consiliului local al comunei, fiind personal care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice. Prin OUG nr. 30/2007, privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, Ministerul Administrației și Internelor (creat anterior prin comasarea celor două ministere MI și.N) s-a reorganizat în Ministerul Internelor și Reformei Administrative, articolul 17 pct. 1 din acest act normativ stipulând că "personalul Ministerului Internelor și Reformei Administrative se compune din: functionari publici, polițiști - funcționari publici cu statut special, cadre militare în activitate, personal contractual, precum și soldați și gradați.", textul legal nefăcând nici o diferențiere între categorii de funcționari publici care lucrează în cadrul uneia sau alteia dintre instituțiile cuprinse în cadrul MIRA. Prin urmare, este evident aspectul că recurenții funcționari publici în cadrul Consiliului local al comunei, fac parte dintre persoanele la care se referă acest act normativ, distincția pe categorii de funcționari publici făcută de instanța de fond neavând nici un temei legal.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Recursul este netimbrat și urmează a fi anulat.
Potrivit art. 20 alin. 1 și 2 din Legea nr. 146/1997, taxele judiciare de timbru se plătesc anticipat, iar dacă taxa judiciară de timbru nu a fost plătită în cuantumul legal, în momentul înregistrării acțiunii sau cererii, instanța va pune în vedere petentului să achite suma datorată până la primul termen de judecată.
În speță, recurenții nu s-a conformat înștiințării trimise de către instanță, astfel încât potrivit alin. 3 al aceluiași articol, neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea acțiunii sau a cererii.
În consecință, ca urmare a netimbrării, recursul declarat este nul.
Față de cele de mai sus, Curtea urmează ca, în baza art. 312 alin. 1. pr. civ. să anuleze recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Anulează ca netimbrat recursul declarat de reclamanta, - și -, împotriva Sentinței civile nr. 308 din 20 mai 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 3 octombrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
--- - - - -
GREFIER
-
RED./MR
2 EX.
Președinte:Sergiu Leon RusJudecători:Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
