Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 205/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 205/
Ședința publică de la 20 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Angelica Ciobotaru
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ, cu sediul în B,sector 5, dul -, nr.16, împotriva sentinței numărul 224/F/ din 27.11.2007, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns pentru intimații reclamanți, reprezentantul acestora, în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind recurentul Institutul Național de Statistică B, intimata pârâtă Direcția Regională de Statistică B și intimatul chemat în garanție Ministerul Finanțelor Publice
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul că recursul este la primul termen de judecată, motivat,timbrat, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta intimaților reclamanți, solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțate de instanța de fond ca legală și temeinică, pentru motivele arătate pe larg în întâmpinarea pe care o depune la dosar. Menționează că obiectul cauzei îl constituie cuantumul sporului de stabilitate pe anul 2006, dată la care toți intimații erau funcționari publici. Mai arată că reclamanta nu a fost introdusă deoarece era pensionară din 11.04.2005, conform Deciziei de pensionare nr.30/2005. Solicită respingerea recursului formulat și menținerea hotărârii primei instanțe ca legală și temeinică.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, concluziile orale ale părților, constată;
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Brăila, reclamanți, -, -, -scu -, prin Sindicatul Salariaților din Direcția Generală Județeană de Statistică B, reprezentata de (fostă ), au solicitat obligarea Institutului Național de Statistică și Direcția Regională de Statistică B, la plata primelor de vacanță pentru anul 2006 și a sporului de stabilitate pe anul 2006 actualizate cu indicele de inflație.
Tribunalul Brăila,prin sentința nr.224/27.11.2007 admis acțiunea reclamanților și a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulate de Direcția Regională de Statistică B și Institutul Național de Statistică
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut pe baza probelor din dosar că, potrivit art.34 din Legea nr.188/1999, funcționarul public are dreptul de a beneficia de o indemnizație de concediu, egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Acordarea acestui drept a fost suspendată prin art.5 al.5 din Legea nr.379/2005 -legea bugetului de stat pe anul 2006, până la data de 31 decembrie 2006, suspendarea ce a încetat începând cu anul 2007.
A mai reținut instanța că normele legale de suspendare contravin art.16 al.1 din Constituție, creându-se astfel 0o stare de discriminare față de celelalte categorii de persoane încadrate în muncă, deoarece normele de suspendare, au retroactivat, în sensul suspendării unui drept câștigat sub imperiul Legii 188/1999.
Instanța de fond a făcut referire și la dispozițiile art.38 și 40 din Codul muncii, care prevăd obligativitatea angajatorului de a plăti salariaților drepturile ce decurg din lege, contractele colective de muncă sau contractele individuale de muncă, precum și imposibilitatea obiectivă de renunțare la drepturile recunoscute prin lege sau tranzacționarea asupra renunțării sau limitării lor.
Împotriva sentinței instanței de fond, a declarat recurs Institutul Național de statistică, formulând critic de nelegalitate în sensul interpretării incorecte a dispozițiilor legale privitoare la solicitările reclamanților.
Se invocă într-un motiv de recurs lipsa calității procesuale pasive a recurentului, întrucât reclamanții nu au raporturi de serviciu față de acesta. Așa fiind acțiunea urma a fi respinsă.
Instanța de fond a greșit și atunci când a admis acțiunea, nesocotind disp.art. 7 din Legea nr.554/2004, în sensul de a nu fi constatat absența plângerii prealabile și de asemenea prin respingerea excepției privitoare la cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, care contrasemnează actul normativ prin care se suspendă acordarea drepturilor salariale.
Deosebit de faptul invocării excepțiilor de procedură, se constată că, instanța s-a pronunțat numai, asupra cererii de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, iar din dispozitivul hotărârii nu rezultă modul în care au fost rezolvate excepțiile invocate, ceea ce conduce la nulitatea ei.
Referitor la fondul cauzei, urma să se țină seama de faptul că sporul de stabilitate,este un drept salarial suplimentar a cărui stabilire, acordare, modificare ori încetare intră în atribuțiile exclusive ale legiuitorului, nereprezentând așadar un drept sau libertate fundamentală, al cărui exercițiu ar putea fi restrâns numai în cazurile limitativ prevăzute de art.53 din Constituție.
Cu toate acestea, instanța a acordat și acest spor, dispunând fără a motiva însă,care sunt considerentele pentru care a actualizat sumele cuvenite cu acest titlu, la data plății efective.
Recursul s-a declarat în termen legal și a fost legal timbrat.
Recursul este fondat.
Curtea constată că, instanța de fond a manifestat o diligență specială în rezolvarea excepțiilor de procedură, în conformitate cu art.137 pr. civ.
Ceea ce se reproșează însă, se referă la reexaminarea tuturor excepțiilor de procedură invocate și faptul că modul în care s-a dispus asupra lor, nu se regăsește în dispozitivul hotărârii atacate.
Critica sentinței sub acest aspect este fondată, instanța, referindu-se în considerente, la necompetența instanței de contencios administrativ de a rezolva astfel de litigii, precum și la nulitatea cererii de chemare în judecată și neconstituționalitatea textelor legale privitoare la suspendarea dreptului de acordare primelor de vacanță.
Modul de rezolvare a acestor excepții urma a se regăsi și în dispozitivul hotărârii atacate, sub sancțiunea casării ei.
Or, dispozitivul este tipic în ce privește dispoziția instanței asupra excepțiilor invocate de cele două intimate.
Curtea,va avea în vedere și disp.304 ind.1 pr.civ.constatând că hotărârea este criticabilă și pentru că, se sprijină pe motive contradictorii.
Instanța de fond a stabilit calitatea de funcționari publici a reclamanților, dar cu toate acestea a făcut referiri și a avut în vedere dispoziții din cadrul muncii în partea sa, referitoare la drepturile salariaților ce decurg din contracte de muncă fie că sunt colective sau individuale.
Practica instanțelor este însă constantă în diferențierea situației funcționarului public ce este numit prin decizia conducătorului instituției și angajatul cu contract de muncă, sub aspectul tratamentului juridic aplicabil, cu specială referire la drepturile salariale și de altă natură.
Cu alte cuvinte, din motivarea sentinței nu rezultă cu claritate ce dispoziții legale sunt aplicabile cauzei de față, pe care instanța le-a avut în vedere la admiterea acțiunii.
În sfârșit, instanța de fond a acordat reclamanților, beneficiul sporului de stabilitate, fără însă a motiva temeiul legal al admiterii, astfel că, nu poate fi făcut un eficient control de legalitate asupra acestui aspect, în recurs.
Față de cele expuse, Curtea, văzând și disp.art.312 pr.civ. va admite recursul, va casa sentința nr.224/27 noiembrie 2007 Tribunalului Brăila și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Cu prilejul rejudecării vor fi avute în vedere, motivele discutate care au condus la casarea hotărârii, dar și celelalte motive de nelegalitate invocate în recurs, ca apărări ale părții.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite ca fondat recursul declarat de pârâtul INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ, cu sediul în B, sector 5, dul -, nr.16, împotriva sentinței numărul 224/F/ din 27.11.2007, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
Casează sentința civilă nr.224/27 noiembrie 2007, Tribunalului Brăila, și trimite cauza spre rejudecare, aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 20 martie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red.T/08.04.2008
Tehnored./2EX./09.04.2008
Fond - /
Președinte:Angelica CiobotaruJudecători:Angelica Ciobotaru, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
