Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2153/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2153
Ședința publică de la 22 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu Judecător
- - - - Președinte Secție
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Primarul Comunei, împotriva sentinței nr. 993 din data de 22 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant și intimatul pârât Consiliul Local al Comunei.
La apelul nominal s-a prezentat intimatul reclamant, lipsind recurentul pârât Primarul Comunei și intimatul pârât Consiliul Local al Comunei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că pârâtul Primarul Comunei a comunicat dovezile privind calitatea de personal contractual a reclamantului, după care:
Apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii:
Intimatul reclamant solicită respingerea recursului.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.993 din 22 aprilie 2008, Tribunalul Gorja admis acțiunea reclamantului, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al comunei și Primarul Comunei.
Au fost obligații pârâții la plata sporului de dispozitiv începând cu 01.11.2006 și în continuare reactualizat la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamantul a solicitat obligarea pârâților să le plătească sporul de dispozitiv conform Ordinului nr.496/27.07.2003 al Ministerului Administrației Internelor.
Conform acestui ordin indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, prin personal civil înțelegându-se funcționarii publici și personalul contractual din
Sa reținut că în speță au relevanță și dispozițiile OUG 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natură salarială ale funcționarilor publici, aprobată prin Legea nr.228/2003, OUG.163/2003 privind organizarea și funcționarea MAI, HG.281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare. În acest ordin se arată că personalul civil din MAI beneficiază de drepturile prevăzute de lege cu excepția celor din Administrația Publică care beneficiază doar de drepturile prevăzute în reglementările în vigoare ce se aplică pentru toți salariații bugetari.
Interpretarea Ordinului nr.436/2003 în sensul că nu se aplică personalului din consiliile locale conduce la o gravă diferențiere în rândul funcționarilor publici, diferențiere care încalcă drepturile fundamentale ale cetățenilor prevăzute în Constituție, în Convenția Europeană a Drepturilor Omului și creează o situație care contrazice prevederile Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarului public.
Conform articolului 16 alin.1 din Constituția României cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice fără privilegii și fără discriminări.
În articolul 14 din Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale se consacră principiul nediscriminării iar în articolul 17 se prevede interzicerea abuzului de drept.
În articolul 1 din Protocolul nr.12 semnat și de România se arată că "dreptul de a te bucura de oricare din drepturile prevăzute de lege trebuie să fie asigurat fără nici o discriminare bazată pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine socială sau națională, avuție, naștere sau oricare altă situație".
În aliniatul 2 al acestui articol se prevede că " nimeni nu poate face obiectul unei discriminări bazate pe oricare din motivele menționate în paragraful 1 din partea nici unei autorități publice".
Legea nr.188/1999 reglementează un singur statut al funcționarului public, adică aceleași drepturi și obligații ale funcționarului public fără deosebire raportat la instituție.
În articolul 29 din Legea nr.188/1999 cu modificările și completările ulterioare, este reglementat dreptul funcționarilor publici la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul gradului.
Conform aliniatul 2 al articolului 29, funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, iar în aliniatul 3 se dispune că "salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Un alt act normativ care aduce argumente în sprijinul legalității măsurii acordării indemnizației de dispozitiv și personalului din aparatul propriu al Consiliilor Locale îl reprezintă OUG 92/2004 ce reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005.
În actualul sistem legislativ românesc se tinde spre atingerea valorilor europene spre crearea unui stat de drept a unei societăți în care fiecare subsistem și domeniu funcționează pe criterii legale, unitare, în acord cu normele europene.
Ori, în acest moment a considerat că Administrația Publică nu este un sistem, ci este o unitate duală pe de o parte Administrația Publică Centrală și pe de altă parte cea locală, este un pericol pentru înfăptuirea reformei în administrație, o în consolidarea unui statut european al funcționarului public.
Este în spiritul Convenției Europene al Constituției României al Legii nr.188/1999 și a celorlalte acte normative amintite ca personalul din consiliile locale să nu fie discriminat din punct de vedere al indemnizației de dispozitiv față de cel din prefecturi și consiliile județene.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs la 23 iunie 2008 intimatul Primarul Comunei, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare s-a arătat că reclamantul este angajatul instituției în funcția de inspector în cadrul compartimentului taxe și impozite locale, ocupând o funcție contractuală și nu o funcție publică, apreciind că în cauză era competentă în primă instanță Secția conflicte de muncă a Tribunalului.
În drept au fost invocate dispozițiile Legii 215/2001, Legea 554/2004 și art.299 și urm. Cod civil.
La 20.10.2008 la dosar au fost depuse în copie Dispoziția nr.182/22.04.2005 a Primarlui comunei, anunț din ziar, organigrama, anexă la HCL nr.14/18.07.2008, ștate de funcții.
Analizând cauza prin prisma motivului de recurs formulat, Curtea apreciază recursul fondat, pentru următoarele considerente:
Conform dispozițiilor art.6 lit.a din Legea nr.188/1999 R, prevederile acesteia nu se aplică "personalului contractual salariat din aparatul propriu al autorităților și instituțiilor publice -. Personalul care ocupă aceste funcții nu au calitatea de funcționar public și li se aplică legislația muncii".
Ori, așa cum rezultă din înscrisurile depuse la dosar (filele 13-24), reclamantul este angajatul Primăriei comunei în funcția de inspector în cadrul compartimentului taxe și impozite locale. Acesta ocupă o funcție contractuală, și nu o funcție publică, astfel încât nu îi sunt aplicabile dispozițiile Legii 188/1999 R, așa cum rezultă din dispozițiile art.6 lit.a, anterior expuse.
În aceste condiții, văzând și dispozițiile art.2 lit.a și art.284 Codul muncii raportate la dispozițiile art.2 pct.1 lit.c Cod pr.civilă, competența materială de soluționare a cauzei revenea în primă instanță Tribunalului Gorj, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale.
Prin soluționarea cauzei în primă instanță de Tribunalul Gorj, Secția Comercială și de Contencios Administrativ, instanța a încălcat dispozițiile legale de ordine publică privind competența.
În consecință, în baza art.304 pct.3 și art.312 alin.2 și 6 Cod pr.civilă, va fi admis recursul, va fi casată sentința și cauza trimisă pentru soluționare în primă instanță la Tribunalul Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Primarul Comunei, împotriva sentinței nr. 993 din data de 22 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant și intimatul pârât Consiliul Local al Comunei.
Casează sentința.
Trimite cauza pentru soluționare în primă instanță la Tribunalul Gorj, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 22 Octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 2: Elena Canțăr - - | JUDECĂTOR 3: Costinel Moțîrlichie - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/ 3 ex/19.11.2008
Jud.fond:
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Elena Canțăr, Costinel Moțîrlichie
