Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2169/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2169
SEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 2 2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Radu Ionel
JUDECĂTOR 2: Ghica Alina Nicoleta
JUDECĂTOR 3: Bîcu
GREFIER:
*************
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurenta - reclamantă - PRIN SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO împotriva sentinței civile nr. 1174 din data de 24.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal in dosarul nr. - in contradictoriu cu intimatii - pârâti MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI
La apelul nominal făcut in ședință publică a răspuns intimata parata DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI, prin consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsind recurenta - reclamantă - PRIN SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO și intimatul parat MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că s-a depus la dosar întâmpinare din partea intimatei pârâte DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI
Nemaifiind cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată cauza in de judecată acordând cuvântul pe recurs.
Intimata parata DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI, prin consilier juridic, pune concluzii de respingere a recursului, avandu-se in vedere că potrivit art 2 din OG 6/2007 prevede că dispozițiile ordonantei se aplică funcționarilor publici numiti in temeiul Legii 188/1999 și nu funcționarilor publici cu statut special cum este cazul polițiștilor, cărora li se aplică dispozițiile /2002.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București la data de 16.12.2008 reclamantul prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR și VAMEȘILOR,PRO " a chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și DRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B solicitând instanței obligarea acestora Ia repararea prejudiciului cauzat ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5% începând cu 1 ianuarie 2007, cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007 și cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007; cu plata dobânzii legale până la efectuarea plății, indexarea sumelor datorate începând cu momentul nașterii dreptului la despăgubire și până Ia momentul efectuării plății efective a drepturilor salariale, cu efectuarea mențiunilor corespunzătoare în dosarul personal.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că este membru a sindicatului care îi asigură reprezentivitatea în cauză și că în anul 2007 Guvernul României a emis OG 10/2007 care prevede indexarea salariilor în raport de rata inflației mai multor categorii de funcționari fără a menționa și polițiștii, împrejurare care atrage o situație diferențiată a salariilor bugetarilor de natură a crea discriminări, producându-se corpului polițiștilor un prejudiciu prin lipirea de aceste creșteri care în fapt nu constituie măriri de salariu, ci acoperirea ratei inflației.
Prin sentința civilă nr. 1174/24.03.2009, Tribunalul Bucureștia respins excepția inadmisibilității ca neîntemeiată și a respins cererea ca neîntemeiată.
În motivare, prima instanță a arătat că reclamanta a fost polițistă în cadrul instituției pârâte DGPMB în perioada pentru care se pretind drepturile salariale, aspect necontestat de către aceasta.
Reclamanta a pretins că este discriminat în raport de alte categorii de bugetari, având în vedere că nu a beneficiat de creșterile salariate de 7% începând cu 1 ianuarie 2007 și cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007.
Excepția inadmisibilității cererii invocată de către pârâta MAI pentru apariția între timp a deciziei nr. 819/2008 a Curții Constituționale nu poate fi primită întrucât această apărare tinde a elucida aspecte care țin de fondul cauzei, ori inadmisibilitatea, ca excepție, urmărește neîndeplinirea anumitor condiții de admisibilitate ale acțiunii, condiții necesare și prealabile, fără de care nu se poate antama fondul. Cum se constată că la dosar sunt îndeplinite condițiile de exercițiu ale acțiunii, instanța va respinge excepția inadmisibilității cererii, ca neîntemeiată.
În ceea ce privește fondul cauzei, instanța a constatat că potrivit art. 5 din legea nr.232/2007, articolul 39 din OG nr. 6/2007, invocat de reclamantă, se modifică și va avea următorul cuprins: Art. 39.1. Pentru funcționarii publici și posturile corespunzătoare funcțiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei și Finanțelor de Ia Ministerul Integrării Europene, în condițiile art. 10 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 228/2004, cu modificările și completările ulterioare, se păstrează salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate până la data de 31 decembrie 2006.
2. de bază ale funcționarilor publici prevăzuți Ia alin. 1 se majorează începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007.
Reclamanta nu face parte din categoriile de personal indicate în mod limitativ de actul normativ, nefiind funcționar public preluat de MEF de la, ci polițist în cadrul pârâtei DGPMB. Temeiul de drept indicat de reclamant nu prevede deci creșteri salariale pentru toți funcționarii publici, mai puțin polițiștii, ci se adresează unei categorii restrânse de personal, cei preluați între ministerele individualizate.
De asemenea, potrivit art.1 din OG nr.10/2007, salariile de bază ale personalului contractual în sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr.154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute Ia data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel:
cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;
cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;
cu 11% începând cu data de octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
După cum se poate observa, actul normativ a avut în vedere personalul contractual și personalul care ocupă funcții de demnitate publică, deci nu poate fi aplicabil polițiștilor.
Nici unul din actele normative invocate în susținerea cererii nu se referă Ia categoria polițiștilor, fiind aplicabile strict personalului indicat expres în cuprinsul acestora, în care nu pot fi incluși polițiștii.
Este adevărat că, potrivit art. 43 din OG nr.38/2003, salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în această ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar.
Însă aceste dispoziții însă nu trebuie interpretate în sensul că se aplică polițiștilor toate dispozițiile privind drepturile salariale prevăzute de legislația în vigoare pentru categorii expres indicate de personal bugetar, deci nu pentru întregul corp al bugetarilor.
unei situații discriminatorii prin acordarea unei creșteri salariale diferite pe categorii de bugetari nu poate constitui un temei pentru admiterea cererii, având în vedere poziția Curții Constituționale pe aspectul acordării de către instanțe de drepturi salariale pe baza constatării unei discriminări.
Astfel, prin mai multe decizii - 818, 819, 820, 821/2008 ale Curții Constituționale s-a constatat că prevederile art.1, art.2 aIin.3 și art.27 alin.1 din OG nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare sunt neconstituționale în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, apreciind că sunt discriminatorii, și să Ie înlocuiască cu norme create pe cale judiciară ori cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Prin urmare, reclamantă nu a dovedit că este îndreptățit să beneficieze de creșterile salariale pretinse, cu dobânda legală aferentă și cu consecința efectuării mențiunilor în dosarul personal, iar acțiunea va fi respinsă, ca neîntemeiată de tribunal.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta arătând că este greșită soluția instanței de fond prin care a respins cererea ca neîntemeiată.
Recurenta învederăează instanței că Legea nr.232 din 06 iulie 2007 publicată în OF nr. 171 din 16 iulie 2007 pentru aprobarea nr.OG 6/2007, modificând art. 39 alin. 2 al acestuia prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Pe de altă parte, potrivit art. 43 din OG 38/2003,salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar", în speță majorarea salarială urmând a se face în conformitate cu prevederile legii 232/2007, care Ia modificând art. 48 din OG 6/2007 stipulează că,prezenta ordonanță se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999 republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar.
Consideră că interpretarea instanței conform căreia polițiștii sunt excluși de la indexarea salariilor așa cum a fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza legii 360/2002, contravine chiar textelor de lege specială adică OG 38/2003, care așa cum am arătat mai sus stipulează clar că salariile prevăzute în acest act normativ - adică ale polițiștilor - se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, în speță OG 6/2007, modificată de legea 232/2007.
De asemenea, chiar această lege prevede că se completează cu dispozițiile legii 188/1999 precum și a celorlalte acte normative speciale - adică în cauza de față cu reglementările OG 38/2003 și ale legii 360/2002.
Nu poate fi primită opinia părții adverse și a instanței, conform căreia solicităm extinderea sferei de aplicare a altor dispoziții legale și categoriei din care face parte reclamantul, întrucât există dispoziție clară potrivit chiar în actul normativ ce reglementează salarizarea polițiștilor, potrivit căreia indexarea salariilor se face în baza dispozițiilor legale privind personalul din sectorul bugetar.
Pe de altă parte, acțiunea nu a fost întemeiată pe dispozițiile OG 10/2007, așa cum eronat reține instanța de judecată, aceasta fiind dată cu titlu de exemplu, ci pe dispozițiile OG 6/2007.
Ca în realitate dreptul consacrat de legea specială - OG 38/2003 - privind majorarea salariilor polițiștilor în funcție de reglementările personalului din sectorul bugetar să nu devină doar un drept lipsit de conținut, fără posibilitatea valorificării sale, vă solicităm să dispuneți admiterea recursului.
În același sens s-au pronunțat și o serie de instanțe din țară care au apreciat că dreptul solicitat există, iar Ministerul Internelor și Reformei Administrative a fost obligat Ia plata acestuia (a se vedea Sentința nr. 1379 a Tribunalului Dolj, rămasă definitivă și irevocabilă prin Decizia Curții de Apel Craiova nr.2241 din 04.11.2008).
Din probele administrate, Curtea reține că reclamanta a fost polițistă în cadrul instituției pârâte DGPMB în perioada pentru care se pretind drepturile salariale.
Potrivit art. 1 din OG nr.10/2007, în anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. 11 și 111 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute la data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel:
a) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;
b) cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;
c) cu 11 % începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
După cum se poate observa, actul normativ a avut în vedere personalul contractual și personalul care ocupă funcții de demnitate publică, deci nu poate fi aplicabil polițiștilor.
Într-adevăr, potrivit art. 43 din OG 38/2003,salariile stabilite în raport cu coeficienții de ierarhizare, prevăzute în prezenta ordonanță, sunt brute și se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar". Dar OG nr.10/2007 are în vedere doar personalul contractual din sectorul bugetar și nu întreg personalul bugetar. De aceea, OG nr.10/2007 cuprinde doar norme speciale care nu pot fi aplicate prin analogie și la alte categorii de angajați.
Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, a art. 3041și 312. proc. civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurentul reclamant - prin reprezentant SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR PRO cu sediul în B,-,. 23, sector 2 împotriva sentinței civile nr. 1237 pronunțată de Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 26.03.2009 în dosarul nr.47982/3/CA/2008, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B, nr. 1A, sector 1 și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B cu sediul în B,--5, sector 5.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 02.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECǍTOR JUDECǍTOR
- - - - - -
GREFIER
Tribunalul București
Secția a IX-a Contencios
Administrativ și Fiscal
Jud. fond
Red. jud. /5 ex./13.11.2009
Președinte:Radu IonelJudecători:Radu Ionel, Ghica Alina Nicoleta, Bîcu
