Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 221/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 221
Ședința publică din data de 25 ianuarie 2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Monica Niculescu
JUDECĂTOR 2: Eugenia Ion JUDECĂTOR 3: Horațiu Pătrașcu
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarate de recurenta pârâtă CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și de recurentul chemat în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 65 din data de 02.02.2009 și de recurentul chemat în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva Încheierii de ședință din Camera de Consiliu din data de 2.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr-, in contradictoriu cu intimații reclamanți, și - moștenitori ai defunctului, G, și.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care:
Instanța invocă din oficiu, ca motive de ordine publică, necompetența funcțională a instanței de contencios administrativ și nelegala compunere a completului de judecată la soluționarea pe fond a cauzei, reținând recursul în vederea soluționării.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 65F/02.02.2009 pronunțată de Tribunalul Ialomițaa fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, și - moștenitori ai defunctului, G, și în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, aceasta din urmă fiind obligată să achite reclamanților contravaloarea primelor de vacanță cuvenite fiecăruia pentru perioada 2001 - 2007, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
De asemenea, a fost admisă cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, acesta fiind obligat să asigure în bugetul pârâtei Curtea de Conturi fondurile necesare plății drepturilor cuvenite reclamanților.
Au fost respinse ca nefondate excepțiile lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție și a inadmisibilității cererii de chemare în garanție, precum și a excepției prescripției dreptului la acțiune.
Împotriva acestei sentințe precum și a încheierii de îndreptare a erorii materiale din 2 martie 2009, au formulat recurs atât pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI cât și chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Prin recursul său, pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI a solicitat instanței modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii ca nefondate, invocând lipsa calității reclamanților de funcționari publici, întrucât funcția de controlor financiar nu face parte din categoria funcțiilor publice, astfel că actul normativ cadru în baza căruia sunt stabilite drepturile salariale ale acestora este OUG nr. 160/2000, lege specială de salarizare, astfel că temeiul de drept ce fundamentează sentința tribunalului, anume art. 35 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 nu își găsește aplicare în speță.
Prin propriul recurs, chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE a reiterat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, întrucât nu trebuie și nu poate fin confundat cu bugetul de stat, rolul său fiind acela de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget precum și a proiectelor bugetelor locale.
Examinând recursurile prin prisma motivelor de recurs invocate de instanță din oficiu, a căror admitere ar face inutilă analizarea motivelor de recurs ale părților recurente, Curtea reține următoarele:
1. Reclamanți sunt controlori financiari în cadrul Curții de Conturi a României.
În verificarea atât a competenței funcționale a instanței de contencios administrativ, cât și, automat, a legalei compuneri a completului de judecată, trebuie analizat dacă aceștia sunt sau nu funcționari publici, întrucât instanța de contencios este competentă, potrivit art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, să soluționeze " Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public"
2. Problema a fost dezlegată cu putere de lege pentru instanțele de judecată, potrivit disp. art. 329 alin. 3 teza finală pr.civ. prin Decizia nr. 23 din 12 octombrie 2009 Înaltei Curți de Casație și Justiție, pronunțată în interesul legii, decizia în cuprinsul căreia s-au statuat următoarele:
"Funcțiile publice sunt prevăzute în mod expres și limitativ în anexa la Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, funcția de controlor financiar sau alte funcții pentru personalul contractual din cadrul Curții de Conturi neregăsindu-se printre acestea.
Controlorii financiari, în prezent auditori publici externi, precum și celelalte categorii de personal contractual care își desfășoară activitatea în cadrul Curții de Conturi a României nu intră în categoria funcționarilor publici, întrucât sunt persoane încadrate în baza unui contract individual de muncă, în posturi de natură contractuală, care nu au fost stabilite și avizate ca funcții publice, în sensul dispozițiilor art. 111 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Pe acest aspect sunt relevante și dispozițiile Legii nr. 94/1992, în forma republicată în anul 2009, potrivit cărora funcția de controlor financiar a fost transformată în aceea de auditor public extern pentru care, potrivit statutului acestei funcții aprobat de Plenul Curții de Conturi în temeiul art. 122 lit. k) din lege [devenit art. 58 lit. k)], se încheie un contract individual de muncă pe durată nedeterminată sau determinată.
Or, prin art. 6 lit. a) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se stabilește că prevederile acestui act normativ nu se aplică acelor categorii de personal care nu exercită prerogative de putere publică și că persoanelor care lucrează în cadrul autorităților și instituțiilor publice, fără a avea însă calitatea de funcționar public, le este aplicabilă legislația muncii.
3. Reținând astfel că reclamanții nu au calitatea de funcționari publici, care să antreneze competența instanței de contencios administrativ, Curtea apreciază ca fiind incident atât motivul de recurs prev. de art. 304 pct. 3.pr.civ. "când hotărârea s-a dat cu încălcarea competenței altei instanțe",cât și cel prev. de art. 304 pct. 1.pr.civ."când instanța nu a fost alcătuită potrivit dispozițiilor legale",în raport de prevederile art. 55 alin. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, "Completul pentru soluționarea în primă instanță a cauzelor privind conflictele de muncă și asigurări sociale se constituie din 2 judecători și 2 asistenți judiciari".
Prin urmare, în baza art. 312 alin. 1 și 3.pr.civ, va admite recursurile, va casa sentința recurată și va trimite cauza spre rejudecare Tribunalului Ialomița - Secția Civilă, ca instanță de conflicte de muncă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâtă CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și de recurentul chemat în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 65 din data de 02.02.2009 și a încheierii de ședință din Camera de Consiliu din data de 2.03.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr-, in contradictoriu cu intimații reclamanți, și - moștenitori ai defunctului, G, și, și, în consecință:
Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare Tribunalului I - Secția civilă, ca instanță de conflicte de muncă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 25 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./dact.MN/MN
2 ex. 24.02.2010
Jud. fond
Președinte:Monica NiculescuJudecători:Monica Niculescu, Eugenia Ion, Horațiu Pătrașcu
