Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 222/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 222
SEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA - 2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Niculescu Monica
JUDECĂTOR 2: Ion Eugenia
JUDECĂTOR 3: Patrașcu Horațiu
GREFIER: - -
*************
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurenții-reclamanți, G și, prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", împotriva sentinței civile nr. 2308 din data de 18.06.2009 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, in dosarul nr. -, in contradictoriu cu intimații-pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B
La apelul nominal făcut in ședință publică a răspuns intimata - parată DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B, prin consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că s-au depus întâmpinări din partea intimaților - parați.
Nemaifiind cereri de formulat, sau excepții de invocat, Curtea constată cauza in stare de judecată acordând cuvântul pe recurs.
Intimata - parată DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B, prin consilier juridic, pune concluzii de respingere a recursului ca nefondat și de menținere a sentinței atacate, in mod judicios instanța de fond constatând că reclamanții fac parte din categoria funcționarilor publici cu statut special angajați in baza Lg 360/2002, neaplincându-li-se prevederile OG 6/2007.
Solicită a se avea in vedere la soluționarea recursului și deciziile Curții Constituționale nr. 818, 819, 820 și 821/2008.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr. -, reclamanții, G și, prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Direcția Generală de Poliție a Municipiului B, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună repararea prejudiciului cauzat ca urmare a discriminării prin neacordarea majorărilor salariale de 5% începând cu 1 ianuarie 2007, de 2% începând cu data de 1 aprilie 2007 și de 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, plata dobânzii legale până la efectuarea plății, indexarea sumelor datorate, de la data nașterii dreptului și până la data plății efective, cu efectuarea mențiunilor corespunzătoare în dosarul personal.
Pe baza probei cu înscrisuri administrată în cauză, Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, pronunțat Sentința civilă nr. 2308/18.06.2009, prin care a dispus: admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive pârâtului Ministerul Administrației și Internelor, respingerea acțiunii formulată în contradictoriu cu acest pârât, pentru lipsa calității procesuale pasive, și respingerea acțiunii formulată de reclamanți, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Poliție a Municipiului B, ca neîntemeiată.
Pentru hotărî astfel, tribunalul reținut, în esență, următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administrației și Internelor este întemeiată, având în vedere că reclamanții nu au avut raporturi de serviciu direct cu acesta, ei funcționând în subordinea Direcției Generale de Poliție a Municipiului
Potrivit art. 5 din Legea nr. 232/2007, articolul 39 din OG nr. 6/2007, invocat de reclamant, se modifică și va avea următorul cuprins: "(1) Pentru funcționarii publici și posturile corespunzătoare funcțiilor publice specifice preluate de Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene, în condițiile art. 10 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 11/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 228/2004, cu modificările și completările ulterioare, se păstrează salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate până la data de 31 decembrie 2006.
(2) de bază ale funcționarilor publici prevăzuți la alin. (1) se majorează începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care intră în vigoare legea de aprobare a prezentei ordonanțe cu 7% față de nivelul din luna decembrie 2006 și cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007 față de nivelul din luna septembrie 2007."
Reclamanții nu fac parte din categoriile de personal indicate în mod limitativ de acest act normativ, nefiind funcționari publici preluați de Ministerul Economiei și Finanțelor de la Ministerul Integrării Europene, ci polițiști în cadrul pârâtei Direcția Generală de Poliție a Municipiului
De asemenea, potrivit art. 1 din OG nr. 10/2007, în anul 2007, salariile de bază ale personalului contractual din sectorul bugetar, stabilite potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobată prin Legea nr. 383/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și indemnizațiile personalului care ocupă funcții de demnitate publică, stabilite potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum au fost majorate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 3/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 323/2006, avute la data de 31 decembrie 2006, se majorează în 3 etape, astfel:
a) cu 5% începând cu data de 1 ianuarie 2007, față de nivelul din luna decembrie 2006;
b) cu 2% începând cu data de 1 aprilie 2007, față de nivelul din luna martie 2007;
c) cu 11% începând cu data de 1 octombrie 2007, față de nivelul din luna septembrie 2007.
După cum se poate observa, actul normativ a avut în vedere personalul contractual și personalul care ocupă funcții de demnitate publică, deci nu poate fi aplicabil polițiștilor.
Niciunul din actele normative invocate în susținerea cererii nu se referă la categoria polițiștilor, fiind aplicabile strict personalului indicat expres în cuprinsul acestora, în care nu pot fi incluși polițiștii.
În concluzie, tribunalul apreciat că reclamanții nu sunt îndreptățiți să beneficieze de creșterile salariale pretinse, cu dobânda legală aferentă și dispus respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Împotriva Sentinței civile nr. 2308/18.06.2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, au declarat recurs reclamanții, prin Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", susținând că este nelegală și netemeinică, întrucât în mod eronat s-a dispus respingerea acțiunii.
În motivarea recursului, recurenții au arătat că Legea nr. 232/2007 pentru aprobarea OG nr. 6/2007, modificând art. 39 alin. 2 din aceasta, prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici.
Recurenții au mai arătat că prevederile OG nr. 6/2007 se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, republicată, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi ale personalului bugetar.
De asemenea, s-a considerat că interpretarea instanței de fond, conform căreia polițiștii sunt excluși de la indexarea salariilor, așa cum fost ea aplicată funcționarilor publici, pe motiv că aceștia sunt încadrați în baza Legii nr. 360/2002, contravine chiar textelor cuprinse în legislația specială, respectiv în OG nr. 38/2003, act normativ care stipulează clar că salariile prevăzute în acesta, adică ale polițiștilor, se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, în speță OG nr. 6/2007, modificată de Legea nr. 232/2007.
Recurenții au precizat că acțiunea nu a fost întemeiată pe disp. OG nr. 10/2007, așa cum eronat a reținut instanța de fond, aceste dispoziții legale fiind date doar cu titlu de exemplu în cuprinsul cererii de chemare în judecată.
Hotărârea instanței de fond a fost criticată și în privința soluției de admitere a excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administrației și Internelor, arătându-se că, deși acesta nu se află într-un raport juridic direct cu salariatul, este ordonator terțiar de credite, față de Direcția Generală de Poliție a Municipiului
În concluzie, se solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate și admiterea acțiunii, astfel cum a fost formulată.
Intimații Ministerul Administrației și Internelor și Direcția Generală de Poliție a Municipiului au formulat întâmpinare în cauză, prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii instanței de fond, arătând că recurenții-reclamanți au fost numiți în temeiul Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului și nu în temeiul Legii nr. 188/1999, astfel că nu beneficiază de majorările salariale prevăzute de OG nr. 6/12007, aprobată prin Legea nr. 232/2007.
Intimații au precizat că art. 2 din OG nr. 6/2007 prevede că: "prezenta ordonanță se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată".
Curtea, examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale incidente, constată că recursul este nefondat, în considerarea următoarelor argumente:
Hotărârea instanței de fond, în sensul admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Administrației și Internelor și respingerii acțiunii, se bazează pe interpretarea corectă atât a probei cu înscrisuri administrată în cauză, cât și a dispozițiilor legale aplicabile.
Astfel, pârâtul Ministerul Administrației și Internelor nu are calitate procesuală pasivă, întrucât recurenții-reclamanți își desfășoară activitatea, în calitate de funcționari publici cu statut special, în cadrul pârâtei Direcția Generală de Poliție a Municipiului
Drepturile salariale ale recurenților sunt reglementate de OG nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 353/2003, act normativ care nu prevede majorările salariale pretinse de aceștia pentru anul 2007.
Dispozițiile art. 2 din OG nr. 6/2007, aprobată prin Legea nr. 232/2007, menționează în mod expres că se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999, republicată.
Or, recurenții au fost numiți în temeiul Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului și nu în temeiul Legii nr. 188/1999.
Dispozițiile OG nr. 137/2000 nu pot conduce la altă concluzie, având în vedere Decizia nr. 818/2008, pronunțată de Curtea Constituțională, prin care s- statuat că "prevederile art. 1, art. alin. 3 și art. 27 alin. 1 din Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată, sunt neconstituționale în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative".
În acest sens, au fost pronunțate de Curtea Constituțională și Deciziile nr. 818/2008, nr. 820/2008 și nr. 821/2008.
Având în vedere deciziile Curții Constituționale, faptul că nu există niciun text legal care să stabilească în beneficiul funcționarilor publici cu statut special creșterile salariale aferente anului 2007, pretinse de aceștia, Curtea constată că sunt neîntemeiate criticile formulate de recurenți și urmează să dispună, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, respingerea recursului ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurenții-reclamanți, G și, prin SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", împotriva sentinței civile nr. 2308 din data de 18.06.2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX a Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr. -, în contradictoriu cu intimații-pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 25.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.IE
Tehnored.CB/ 2 ex.
29.01.2010
Tribunalul București -9
Judecător fond:
Președinte:Niculescu MonicaJudecători:Niculescu Monica, Ion Eugenia, Patrașcu Horațiu
