Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 228/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BAC
SECȚIA COMERCIAL ȘI contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIA CIVIL Nr. 228
Ședința public de la 14 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea
Judector - -
Judector - -
Grefier șef secție comercial
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astzi a venit pe rol judecarea recursului formulat de recurentul-pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, împotriva deciziei civile nr.410 din 19.10.2007, pronunțat de Tribunalul Bac u în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședinț public a rspuns pentru recurent consilier juridic, care rspunde și pentru intimatul Inspectoratul Județean de Poliție B iar pentru intimații-reclamanți și Voctor avocat, lips fiind Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura este complet.
S-a fcut referatul oral asupra cauzei, dup care:
Avocat invoc la termenul de astzi excepția lipsei de interes a recurentului Ministerul Internelor și Reformei Administrative, având în vedere Ordonanța nr.146/2007 care reglementeaz plata primei de concediu.
Instanța, având în vedere cele dou excepții invocate, respectiv lipsa calitții procesuale pasive și lipsa de interes invocat la termenul de astzi, potrivit art.137 Cod procedur civil unește excepțiile cu fondul și acord cuvântul întâi în susținerea excepțiilor apoi pe fond.
Avocat, cu privire la excepția lipsei de interes, solicit admiterea acesteia, având în vedere apariția actului normativ mai sus menționat, respectiv OUG 146/2007 care oblig instituția la plata primelor de concediu.
Cu privire la excepția lipsei calitții procesuale pasive, având în vedere c Inspectoratul Județean de Poliție nu are un buget propriu ci ministerul este ordonator principal de credite, solicit respingerea excepției.
Consilier juridic pentru recurent, având în vedere sentința recurat, apreciaz c MIRA are calitate procesual pasiv, motivat și de faptul c este ordonator principal de credite, a fost parte la fond și a formulat prezentul recurs.
În ce privește lipsa de interes, arat c recursul a fost formulat fr a avea în vedere actul normativ despre care face vorbire aprtorul intimaților.
Pe fond, solicit admiterea recursurilor așa cum au fost formulate, pentru motivele invocate în cererile de recurs, susținând c la 1.01.2004 a intrat în vigoare Ordonanței 38/2003, anterior fiind Legea nr.138/1999, privind salarizarea cadrelor militare. Aceste acte normative au reprezentat acte speciale care au reglementat salariile, nefiind aplicabile dispozițiile Legii nr.188/1999. Solicit amânarea pronunțrii pentru a depune concluzii scrise din partea Inspectoratului de Poliție al Județului
Avocat pentru intimații-reclamanți, solicit respingerea recursului ca nefondat, apreciind c prin suspendrile repetate care au avut loc s-au înclcat prevederile art.14 din Convenția European a Drepturilor Omului și art.41 din Constituție cât și art.5 din Codul Muncii. Nu solicit cheltuieli de judecat și se opune cu privire la amânarea pronunțrii, având în vedere c este un dosar din 2007 și sunt depuse la dosar sentințe care deja s-au pus în executare.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rmânând în pronunțare.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND
Asupra recursului de faț reține:
Prin cererea înregistrat sub nr- la Tribunalul Bac u, reclamanta și au chemat în judecat pe pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul Finanțelor Publice și Inspectoratul de Poliție al Județului B și obligarea la plata drepturilor bnești reprezentând prima de concediu de odihn egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu pentru anii 2004 și, respectiv 2004 și 2005, actualizat cu rata inflației la data efecturii plții, așa cum este reglementat prin art.37 pct.2 din OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobat prin Legea 535/2003, obligarea L, în calitate de ordonator principal de credite s cuprind în bugetul propriu sumele necesare plții primelor de concediu și obligarea Ministerului Finanțelor Publice s vireze ctre fondurile necesare achitrii sumelor reprezentând plata primelor de concediu.
Acțiunea este scutit de plata taxei de timbru.
În motivarea acțiunii, reclamanta a artat c, conform dispozițiilor art.37 pct.2 din OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, s-a prevzut c la plecarea acestora în concediu de odihn, aceștia primesc o prim de concediu egal cu salariul din luna anterioar plecrii în concediu.
Deși în baza acestui text ar fi trebuit s beneficieze de drepturile bnești prevzute, aceast prim de vacanț nu a fost acordat deoarece prin art.7 al.3 din Legea Asigurrilor de Stat pe anul 2004, nr.519/2003 și art.9 al.7 din Legea de Stat pe anul 2004, cu nr.507/2003, aceste drepturi bnești au fost suspendate, termenul de suspendare fiind prelungit prin Legea de Stat pe anul 2005 cu nr.511/2004 și art.7 al.3 din legea Asigurrilor Sociale de Stat cu nr.512/2004 și prin art.5 al.3 din Legea de Stat pe anul 2006 cu nr.379/2005 și Legea Asigurrilor Sociale de Stat cu nr.380/2005.
I a solicitat prin întâmpinare, respingerea acțiunii și a formulat cerere de chemare în garanție a
Inspectoratul de Poliție Județean B, a cerut respingerea acțiuni.
Reclamantul și-a precizat acțiunea în sensul de a solicita obligarea pârâților la plata primei de concediu i pentru anul 2003.
Analizând actele și lucrrile dosarului, instanța a reținut urmtoarele:
Reclamanții sunt pensionari și au avut calitatea de funcționari publici și prin prezenta acțiune au solicitat acordarea primelor de vacanț pentru anii 2003-2006, egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu, actualizat cu rata inflației de la data nașterii dreptului la acțiune, pân la data plții efective.
Instanța constat c pentru anii artați mai sus, suspendarea primelor de vacanț a fost dispus prin legi succesive ale de stat. Aceste acte normative sunt, prin esența lor, temporare și au efect numai pentru anul în care a fost aprobat bugetul de stat.
Cererea reclamanților este întemeiat, având o creanț cert, lichid și exigibil, echivalent cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu pentru anii 2003-2006.
În baza principiului reparrii integrale a prejudiciului, petenții au dreptul la plata sumelor actualizate cu indicele de inflație de la data exigibilitții plții și pân la data plții efective.
Faț de prevederile art.60 Cod procedur civil, fost respins cererea de garanție și acțiunea faț de
Prin sentința civil nr. 410 din 19 octombrie 2007 Tribunalul Bac u a admis în parte acțiunea formulat de reclamanții, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR B, MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B, și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚLL UI B, numai faț de pârâții și B și în consecinț:
Au fost obligați pârâții s plteasc fiecrui reclamant drepturile salariale reprezentând primele de concediu pentru perioada 2003 - 2005, actualizate cu rata inflației pân la data plții efective, pentru fiecare reclamant proporțional cu perioada lucrat.
A fost obligat pârâtul RA. s cuprind în bugetul propriu sumele necesare plții primelor e concediu.
A fost respins acțiunea faț de pârâtul
A fost respins cererea de chemare în garanție formulat de pârâtul faț de
S-a luat act c nu s-au solicitat cheltuieli de judecat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Internelor și Reformei Administrative criticând sentința recurat sub mai multe aspecte. Astfel se arat c pentru perioada anterioar datei de 01.01.2004 nu a existat nici o prevedere legal care s confere dreptul la prima de vacanț, OG38/2003 intrând în vigoare în ianuarie 2004. Se arat c dreptul la prima de concediu a fost suspendat prin legea 507/2003, Legea 511/2004.
Apreciaz recurentul c nu s- produs o restrângere a dreptului ci nu au existat fondurile necesare. Critic recurenta și faptul c instanța de fond a respins cererea de chemare în garanție Ministerului Economiei și Finanțelor, deși bugetul de stat este gestionat de acest minister.
Instanța a invocat la termenul din 15.02.2008 în temeiul art. 306 Cod procedur civil excepția lipsei calitții procesuale pasive a Ministerului Internelor și Reformei Administrative, excepție pe care o gsește întemeiat pentru urmtoarele considerente.
Reclamanții - intimați au fost funcționari statutari, având raporturi de serviciu cu Inspectoratul Județean Calitatea procesual trebuie s corespund cu calitatea de titular al dreptului subiectiv dedus judecții. În speț, prin acțiune se solicit plata unor drepturi bnești pe care autoritatea public cu personalitate juridic, parte a actului administrativ de numire în funcție reclamanților, a refuzat s le plteasc. Este adevrat c în ierarhia autoritților publice aceasta poate fi subordonat altor instituții, îns drepturile și obligațiile aferente raporturilor de serviciu se pe baza actului de numire (art. 4 din Legea 188/1999). Așa fiind, obligația de plat a acestor drepturi este, de regul, doar a autoritții care a emis actul de numire în funcție, aceasta având și sursele de finanțare afectate plților drepturilor bnești ale funcționarilor cu care au raporturi de serviciu, dar și obligația obținerii acestora, conform Legii 110/2007. În consecinț autoritțile crora le este subordonat autoritatea care are raporturi de serviciu cu funcționarii reclamanți nu pot avea calitatea procesual pasiv și nu pot fi obligate alturi de autoritatea pârât la plata drepturilor bnești neachitate de aceasta din urm. Prin urmare, obligația de plat fiind a Inspectoratului Județean de Poliție, cu aceasta executându-se și încetându-se raportul de serviciu al reclamanților, excepția lipsei calitții procesuale pasive a Ministerului Internelor și Reformei Administrative urmeaz a fi admis.
Având în vedere faptul c aceast excepția primeaz, având caracter peremtoriu, motivele invocate de recurent cu privire la fondul cauzei nu mai pot forma obiectul analizei instanței.
Pentru cele ce preced, instanța în baza art. 312 Cod procedur civil va admite recursul, va modifica în parte sentința recurat în sensul c va respinge acțiunea, faț de recurent, pentru lipsa calitții procesuale pasive, având a menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ promovat de recurenta - pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în P-ța - nr. 1 A, Sectorul 1, împotriva deciziei civile nr. 410 din 19.10.2007, pronunțat de Tribunalul Bac u în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - reclamanți și ambii cu domiciliul în B, str. - -. 1,. A,. 12, județul B și intimații - pârâțiINSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI BșiMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELORcu sediul în B,-, Sectorul 5.
Modific în parte sentința recurat în sensul c admite excepția lipsei calitții procesuale pasive a recurentului și respinge acțiunea faț de acesta.
Menține celelalte dispoziții.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, azi, 14 martie 2008.
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea
JUDECTORI,
GREFIER,
Red. / -
Red.
Tehnored. 3 ex. 02/04 aprilie 2008
Președinte:Vasilică PinteaJudecători:Vasilică Pintea, Violeta Chiriac, Mona Gabriela
