Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2406/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2406
Ședința publică de la 19 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Sanda Lungu
Grefier: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului G, Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Juridică împotriva sentinței nr.1474/25.06.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții pârâți Inspectoratul de Poliție Al Județului G, Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Juridică și intimatul reclamant -.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, arătându-se că recursurile au fost declarate în termen legal, și sunt scutite de taxa de timbru, intimatul reclamant nu a depus întâmpinare, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
Constatând cauza în stare de soluționare s-a trecut la deliberări.
CURTEA:
Asupra recursurilor de față.
Prin sentința nr.1474 din 25 iunie 2007, pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Gorja admis în parte acțiunea reclamantului și a obligat pârâtele în solidar la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea normei de hrană 12 B aferentă perioadei 18.04.2005- 25.03.2008 numai pentru timpul efectiv lucrat în ture, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că din prevederile Anexei la HG 65/2003 rezultă că norma nr. 12B se acordă gratuit și personalului căruia i se aplică statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura, situație în care se află și reclamantul.
A mai reținut faptul că, în interpretarea dată de Direcția de logistică din cadrul dispozițiilor legale indicate anterior, pot beneficia de alocarea suplimentului de hrană 12B categoriile de polițiști care lucrează în ture, printre care și polițiștii din cadrul "Departamentului de Intervenție Rapidă" iar reclamantul s-a aflat în această situație în cei trei ani anteriori datei introducerii acțiunii.
Prima instanță a apreciat că reclamantul era îndreptățit la plata suplimentului de hrană, iar împrejurarea că G nu a avut posibilitățile financiare de a face această plată în perioada anterioară datei de 01.01.2007 nu este de natură să înlăture existența dreptului subiectiv al reclamantului.
Cu privire la excepția invocată de intimata A referitoare la lipsa calității procesuale pasive s-a apreciat ca fiind neîntemeiată, cât timp această instituție este cea care are calitate de ordonator principal de credite și alocă sumele bugetare necesare inspectoratelor județene de poliție.
Împotriva sentinței Tribunalului Gorj au declarat recurs pârâții Inspectoratul de Poliție al jud. M și Ministerul Administrației și Internelor - Direcția Generală Juridică.
În recursul IPJ s-a arătat că reclamantul este îndreptățit să primească norma de hrană (supliment) 12B doar pentru perioada 01.01.2007 - 25.03.2008 și numai pe timpul efectiv lucrat.
Pentru perioada anterioară datei de 01.01.2007 s-a arătat că nu au fost alocate sumele necesare în acest scop.
În motivele de recurs formulate de Ministerul Administrației și Internelor a susținut că nu are calitate procesuală pasivă, deoarece în baza art. 24 din Ordinul MAI 440/2003, alocarea, respectiv scoaterea la sau de la drepturile de hrană a personalului MAI care beneficiază de norme de hrană se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate sau dispoziție zilnică a șefului unității.
Pe fond, a precizat că norma 12B este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale personalului căruia i se aplică statutul polițistului aflat într-una din situațiile prevăzute în HG 65/2003. În cauză nu s-a administrat nici o probă, care să demonstreze că reclamantul se află într-una din situațiile prevăzute de HG 65/2003 și nr.440/2003.
De asemenea, recurentul a arătat că în conformitate cu art. 12 alin. 2 din legea 218/2002, privind organizarea și funcționarea poliției române, Inspectoratele de poliție sunt unități cu personalitate juridică, conduse de un inspector șef, care nu fac parte din structura organizatorică a IGPR, astfel cum este aceasta definită, ci sunt unități teritoriale din subordinea acesteia.
Recursurile sunt întemeiate, așa cum se va arăta în motivarea de mai jos.
Reclamantul are calitatea de polițist și ca urmare este funcționar public civil, cu statut special, așa cum rezultă din art. 1 al legii 360/2002 privind statutul polițistului.
Drepturile polițistului sunt reglementate în art. 28 și următoarele din Legea 360/2002.
Astfel, în conformitate cu art. 28 alin. 1 lit. c din lege, polițistul are dreptul la alocații pentru hrană, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului.
În temeiul prevederilor art.28 alin.1 lit. c din Legea 360/2002, privind statutul polițistului, s-a adoptat de către Guvernul României Hotărârea nr. 65/23.01.2003.
Această Hotărâre de Guvern constituie în baza art.28 alin.1 lit. c din legea 360/2002 cadrul legal în limitele căruia se acordă alocații pentru hrană polițiștilor.
Soluția rezultă din faptul că art. 28 alin. 1 lit. c din Legea 360/2002 prevede dreptul polițistului de a primi alocație pentru hrană, dar în condițiile ce se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Având în vedere textul legal aplicabil în materia alocațiilor pentru hrană, pentru a stabili dacă reclamantul are dreptul la alocație de hrană sau echivalentul acesteia, se va proceda la examinarea prevederilor HG 65/2003.
Articolul 1 al Hotărârii menționate precizează că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană.
Normele de hrană zilnice și categoriile de personal cărora se acordă sunt prevăzute în anexa, care face parte integrantă din hotărâre.
În anexa la HG nr. 65/2003 se regăsește Norma 12 B care se acordă mai multor categorii de polițiști sau personal din cadrul Poliției Române, între acestea fiind și personalul căruia i se aplică statutul polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR.
La poziția Normei 12 B din anexa 1 HG nr. 65/2003 se specifică faptul că aceasta reprezintă supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale.
În cuprinsul HG 65/2003, care constituie cadrul legal general pentru acordarea normelor de hrană și a categoriilor de persoane beneficiare, se prevede în art.4 că normele de aplicare a hotărârii, precum și structura normelor de hrană se stabilesc prin ordin al Ministrului de Interne.
Ordinul nr. 440/2003 adoptat de către Ministrul de Interne, în baza dispozițiilor art. 4 din HG 65/2003, prevede în art. 1 alin.1 că efectivele Ministerului d e Interne au dreptul la hrană gratuită, care în timp de se acordă potrivit normelor și regulilor cuprinse în acest ordin.
Anexa nr. 1 din ordin prevede normele de hrană și categoriile cărora se acordă.
Observând anexa ordinului se constată că Norma 12B reprezintă "suplimente de hrană".
Conform punctului 1 din Nota la Norma nr. 12, suplimentul B de hrană se acordă polițiștilor și salariaților civili care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale.
Situațiile când se acordă norma și efectivele care beneficiază de aceasta sunt prevăzute în tabelul 1 al notei de sub Norma 12.
Tabelul nr. 1 din Notă cuprinde la poziția 8 polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura IGPR, în vederea alocării suplimentului de hrană.
La punctul 3 din notă se stipulează că polițiștii care îndeplinesc condițiile pentru a beneficia de suplimentul B de hrană se alocă la drepturi nominal prin ordin de zi pe unitate/dispoziția zilnică a șefului unității.
Din interpretarea logică a acestor texte Curtea reține că suplimentul de hrană 12 B se acordă polițiștilor din cadrul unităților și subunităților IGPR numai în situația în care depun eforturi deosebite, sau se află în situații speciale, iar dreptul de apreciere aparține șefului unității care face o alocare zilnică, prin ordin pe unitate.
Astfel, pentru a putea fi acordată norma 12 B se impunea a se face dovada că polițistul s-a aflat într-o situație specială sau a depus eforturi deosebite.
Stabilirea situațiilor speciale sau eforturilor deosebite aparține șefului unității, iar instanța nu se poate substitui acestui drept de apreciere.
Analizând prev. art. 25 alin. 4 din Ordinul 440/2003 Curtea constată că alocarea la dreptul de hrană a polițiștilor care beneficiază de normele de hrană suplimentare se face prin ordin de zi în care se menționează normele de hrană, locurile de muncă, perioada și modul cum se acordă.
Examinând și acest text coroborat cu celelalte enunțate mai sus se reține că acordarea normelor de hrană suplimentare nu se face pentru toate efectivele de polițiști din cadrul IGPR, ci numai pentru polițiști care se află într-o situație specială sau depun eforturi deosebite.
Dacă alocarea la normele suplimentare de hrană s-ar face pentru toți polițiștii din cadrul IGPR ar fi fără sens reglementarea cuprinsă în art. 25 alin. 4 după cum și în celelalte texte privind ordinul de zi de unitate și menționarea în acest ordin a normelor de hrană, a locurilor de muncă, a efectivelor și a perioadelor de acordare.
Astfel fiind, motivele de recurs privind acordarea suplimentului norma 12 B, numai în cazul polițiștilor care depun eforturi deosebite sau se află în situații speciale este întemeiat, după cum și cel privind alocarea drepturilor de hrană prin ordin de zi al șefului unității.
Este nefondată critica privind faptul că Inspectoratele Județene de Poliție nu sunt structuri ale IGPR.
Poliția Română are ca structură organizatorică IGPR și unitățile teritoriale aflate în subordinea IGPR, respectiv Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și Inspectoratele județene de poliție, așa cum rezultă din prevederile art. 5 alin. 1 și art. 12 din Legea nr. 218/2002.
Față de toate considerentele expuse mai sus, criticile formulate de pârâții recurenți sunt întemeiate, așa încât în baza art. 312 Cod pr. civilă, recursurile se vor admite, se va modifica în tot sentința primei instanțe și se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului G, Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Direcția Generală Juridică împotriva sentinței nr.1474/25.06.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red -
Tehnored SI 4 ex./4.12.2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriel Viziru, Sanda Lungu
