Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2478/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.2478
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 30.11.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Păun Luiza Maria
JUDECĂTOR 2: Cosma Carmen Valeria
JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE A JUDEȚULUI I împotriva sentinței civile nr.2431 din data de 24.06.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX -a de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații reclamanți, A, A, OG, -, -, -
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimatul reclamant personal, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Intimatul reclamant solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind temeinică și legală. Depune practică judiciară.
CURTEA,
Asupra recursului de față:
Din examinarea actelor și lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.2431/24.06.2009, Tribunalul București - Secția a IX-a de Contencios Administrativ și Fiscal a luat act de renunțarea la judecată reclamanților și și a admis acțiunea formulată de reclamanții, A, a, OG, în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Asigurări de Sănătate I, obligat pârâta la plata către reclamanți suplimentului postului în cuantum de 20% din salariul de bază și suplimentului corespunzător treptei de salarizare în cuantum de 20% din salariul de bază, pe perioada de la data numirii în funcția publică fiecărui reclamant, dar nu mai devreme de 01.01.2004 și pe viitor, dar nu mai târziu de data încetării sau suspendării raporturilor de serviciu ale fiecărui reclamant, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că, reclamanții au avut calitatea de funcționari publici în perioada pentru care au solicitat drepturile bănești, iar suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare se cuvin reclamanților întrucât fac parte conform art. 31 lit. c) și d) (anterior art. 29 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999), iar autoritatea publică angajatoare avea obligația să le plătească aceste drepturi salariale.
Instanța de fond a apreciat și cu privire la cuantumul acestor drepturi ca fiind rezonabil de 20% din salariul de bază.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta, criticând-o ca nelegală și netemeinică.
În dezvoltarea motivelor de recurs recurenta pârâtă arată că în mod greșit instanța de fond a obligat angajatorul la plata unor drepturi bănești pentru care nu exista prevedere bugetară.
Examinând motivele de recurs, în raport de prev. art.3041Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Prin acțiunea introductivă de instanță intimații reclamanți au solicitat drepturi salariale reglementate de Legea nr.188/1999, reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Aceste drepturi reprezintă două componente ale salariului unui funcționar public, prevăzute de art. 31 alin. 1 lit. c) și d) (iar anterior art. 29) din Legea nr. 188/1999.
Raportat la perioada pentru care s-au solicitat drepturile bănești, se constată cu privire la cele două componente ale salariului unui funcționar public, că au fost reglementate în legea privind Statutul funcționarilor publici, la art. 29, lit. c) și d) sub denumirea de "suplimentul postului" și "suplimentul gradului", pentru perioada 01.01.2004-01.01.2007.
La data de 01.01.2007, Legea nr. 188/1999 schimbat denumirea componentei salariului funcționarului public de la lit. d) a articolului 29, din "suplimentul gradului", în "suplimentul corespunzător treptei de salarizare". Modificarea denumirii dreptului intervenit prin art. pct. 30 din Legea nr. 251/2006.
Legea nr. 188/1999 a fost republicată la 29.05.2007, iar fostul art. 29 devenit art. 31, după renumerotarea articolelor.
Art. 29 din Legea nr. 188/1999, începând cu varianta în vigoare la data de 01.01.2004 și până la data de 01.01.2007, iar ulterior art. 31 de la 1 iunie 2007, prevăzut expres la alin. 3 că "salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Actele normative privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici, pentru perioada de referință, au fost: OUG nr. 92/2004, OG nr. 2/2006 și OG nr. 6/2007.
Din prevederile acestor acte normative nu rezultă că "suplimentul postului" sau "suplimentul treptei de salarizare" (anterior suplimentul gradului) sunt sporuri salariale reglementate într-un anumit procent.
Aceste "suplimente" fac parte din salariul funcționarului public, dar se acordă în anumite situații.
Una dintre aceste situații este prevăzută la art. 13 din OUG nr. 92/2004, în sensul că: "funcționarul public care exercită cu caracter temporar pe o perioadă mai mare de 30 de zile, în condițiile legii, o funcție publică corespunzătoare categoriei înalților funcționari publici sau categoriei funcționarilor publici de conducere are dreptul la salariul de bază corespunzător funcției publice exercitate temporar, astfel cum este prevăzut în statul de funcții".
Funcționarul public care s-a aflat în situația reglementată de art. 13 primit (ori trebuia să primească) drepturile salariale ale funcției sale, la care s-a adăugat suplimentul postului ocupat cu caracter temporar.
Altă situație, dar pentru "suplimentul treptei de salarizare" este reglementată de art. 9 (2), teza ultimă, din OUG nr. 92/2004. "Dacă funcționarul public are un salariu de bază mai mare decât cel prevăzut la treapta 3 de salarizare, salariul de bază de care beneficiază după promovarea în gradul profesional se stabilește potrivit treptei de salarizare imediat superioare care asigură o creștere salarială".
În acest caz, funcționarul public beneficiază de suplimentul corespunzător treptei de salarizare despre care face vorbire Legea nr. 188/1999.
Alte situații, în care funcționarii publici beneficiază de suplimentul postului sau al treptei de salarizare se regăsesc atât în OG nr. 2/2006, art. 6 alin. 3, 4 și 6 cât și în OG nr. 6/2007, art. 6 alin. 3 și 4.
Concluzia care se desprinde este că, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare nu sunt drepturi de care beneficiază toți funcționarii publici, ci drepturi care se acordă de autoritatea publică angajatoare în situația în care, în urma transferului, promovării ori a altor situații de modificare raportului de serviciu al funcționarului public trebuie să i se asigure creșterea salarială prevăzută de lege.
Solicitarea intimaților reclamanți de obligare a recurentei pârâte să le plătească, sub forma unor sporuri permanente, suplimente salariale reglementate pentru anumite situații și mai mult, suplimente cuantificate de către reclamanți sau de către instanță la apreciere este evident nelegală și netemeinică.
Intimații reclamanți nu au dovedit că s-au aflat în situații specifice, reglementate de prevederile legale privind salarizarea funcționarilor publici pentru a se aprecia culpa autorității angajatoare în neacordarea suplimentelor salariale.
În raport de cele reținute anterior în mod greșit instanța de fond a constatat că în raportul de serviciu al intimaților reclamanți a existat dreptul la suplimentul postului ori la suplimentul treptei de salarizare în perioada 2004 - 2006 și a admis acțiunea în loc să respingă acțiunea ca neîntemeiată.
Pentru aceste considerente, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul, va modifica sentința atacată în sensul că va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta pârâtă CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE A JUDEȚULUI, împotriva sentinței civile nr.2431 din data de 24.06.2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX -a de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, A, A, OG, -, -, -.
Modifică sentința atacată în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 30.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
-
GREFIER
Red.
Tehnored.CB/ 2 ex.
17.12.2009
Tribunalul București
Judecător fond:
Președinte:Păun Luiza MariaJudecători:Păun Luiza Maria, Cosma Carmen Valeria
