Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2560/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2560
Ședința publică din 21 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Maria Hrudei
JUDECĂTORI: Maria Hrudei, Floarea Tămaș Eleonora Gheța
- -
GREFIER: ---
S-a luat spre examinare recursul formulat de către pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI M, recursul formulat de către pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, precum și recursul formulat de către pârâtul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE împotriva Sentinței civile nr. 498 din 4 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat CORPUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR prin CONSILIUL TERITORIAL MARAMUREȘ, privind și pe pârâtul intimat INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE M, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr. 188/1999) - prime de concediu pentru perioada 2002-2003.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantului intimat Corpul Național al Polițiștilor prin Consiliul Teritorial Maramureș, avocat - de la Baroul Maramureș, cu împuternicire avocațială la fila 14 din dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursurile se află la al treilea termen de judecată, sunt scutite de taxă judiciară de timbru și timbru judiciar, precum și că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit art. 242 alin. 2.pr.civ.
Reprezentanta reclamantului intimat arată că nu are alte cereri.
Curtea, în temeiul art. 150.pr.civ. declară închise dezbaterile și acordă cuvântul părții prezente asupra recursurilor.
Reprezentanta reclamantului intimat Corpul Național al Polițiștilor prin Consiliul Teritorial Maramureș solicită respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea sentinței civile atacate ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată arătând că a răspuns în scris la toate excepțiile, iar pe fond arătând că dreptul la prima de concediu și drepturile salariale specifice militarilor, care au continuat să se aplice polițiștilor, nu se exclud, ci trebuie acordate concomitent.
CURTEA
Prin sentința civilă nr.498 din 4 martie 2009 pronunțată în dosar nr- de Tribunalul Maramureș au fost respinse excepțiile pârâților și s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta Corpul Național al Polițiștilor împotriva pârâților: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI M, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR. Pârâta INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI M, a fost obligat să plătească reclamantei drepturile bănești reprezentând prima de vacanță pentru perioada 24.08.2002-31.12.2003 reactualizată cu indicele de inflație, iar pe ceilalți pârâți să facă demersurile legale pentru obținerea fondurilor necesare acestei plăți.
În motivarea sentinței s-a reținut că potrivit Legii 188/1999 funcționarul public are dreptul potrivit legii pe lângă indemnizația de concediu la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Acordarea acestor drepturi a fost suspendată pentru perioada 2001 - 2006 în mod succesiv dreptul la acțiune s-a născut la încetarea suspendării - 1.01.2007, ceea ce înseamnă că acțiunea introdusă la 17.09.2008 este în termen pentru oricare din anii la care s-a referit suspendarea.
Legea 360/6.06.2002 privind Statutul polițistului, modificată, a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 440/24.06.2002 ceea ce înseamnă ca a intrat în vigoare la 3 zile după publicare.
Întrucât polițistul este funcționar public civil cu statut special, are dreptul la un salariu lunar compus din salariul bază și indemnizații ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege.
În cauză s-a pus problema dacă prevederile art. 35 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 sunt suficiente ca să fie acordată prima de concediu reclamanților sau aceștia erau îndreptățiți la aceasta numai după intrarea în vigoare a OG38/2003. Tribunalul a reținut că Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casați și Justiție prin decizia XII/2007, nu s-a ocupat de succesiunea Legii 188/1999 și OG38/2003, respectiv de perioada dispusă între apariția celor două acte normative, ci exclusiv de aplicabilitatea OG38/2003, stabilind că pentru perioada cât a fost în vigoare ordonanța, polițiști au drept la primă de concediu.
Tribunalul a apreciat că prevederile art. 78 alin. 1 și 2 din Legea 360/2002 nu prorogă în accepțiunea instanței prima de concediu pentru polițist până la apariția OG38/2003, astfel că drepturile de salarizare specifice militarilor care au continuat să se aplice polițiștilor până la apariția OG38/2003 trebuiau acordate împreună cu prima de concediu începând cu intrarea în vigoare a Legii nr. 360/2002 deoarece cele două categorii de drepturi (prima de concediu și drepturile militarilor) nu sunt incompatibile. Prima de concediu este un drept nou cunoscut abia în 1999 pe care militarii polițiști deveniți funcționari publici în 2002 nu l-a avut, dar aceste drepturi în opinia tribunalului nu se exclud și trebuie acordate cumulativ.
Întrucât cuantumul primei de concediu a fost stabilit textual prin Legea 188/1999, reluarea acestei dispoziții prin OG38/2003 nu înseamnă că polițiștii au dreptul la primă de concediu abia din 1.01.2004 devreme ce ei sunt funcționari publici din 27.06.2002, data intrării în vigoare a Legii 360/2002.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI M, MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE.
Recurentul Ministerul Finanțelor Publice apreciază că sentința este nelegală și netemeinică întrucât problema suspendării aplicării dispozițiilor legale a fost verificată din punct de vedere al constituționalității actelor normative care dispuneau în acest sens, stabilind că aceste dispoziții sunt legale. În opinia recurentului prima de concediu nu constituie însă un drept fundamental ci este un drept de salariu suplimentar.
S-a mai susținut că prevederea cuprinsă într-un act normativ pentru anumite categorii de personal salarizat de a beneficia de prime, sporuri sau adaosuri nu reprezintă titlu constitutiv de drept de proprietate privată garantat de art.44 alin.1 și 2 din Constituție. Drept consecință recurentul arată că acordarea primelor de concediu constituie un beneficiu în plus față de drepturile bănești stabilite pentru categoria de salariați bugetari din care fac parte și intimații astfel că solicită respingerea recursului.
Recurentul Ministerul Administrației și Internelor apreciază că hotărârea este vădit netemeinică și esențial nelegală întrucât dispozițiile Legii nr.360/2002, incluzându-i pe polițiști în categoria funcționarilor publici cu statut special reglementează problema salarizării acestora prin art.22 alin.5 în sensul că "funcțiile și modul de salarizare al polițiștilor se stabilesc prin lege, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a acestei legi".
Întrucât salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor au fost reglementate prin nr.OG38/2003, act normativ care a intrat în vigoare la 1.01.2004, se susține că, de la această dată s-a instituit dreptul polițiștilor la prima de concediu.
Se mai motivează că în perioada 1.01.2001 - 24.08.2002 în structura Ministerul d e Interne sau a Poliției Române nu existau funcționari publici astfel că drepturile salariale erau reglementate de legile speciale.
Pentru perioada 24.08.2002- 31.12.2003, recurentul arată că modul de salarizare a polițiștilor nu a constituit un domeniu reglementat în sensul art.22 alin.5 din Legea nr.360/2002, salarizarea polițiștilor fiind făcută în baza dispozițiilor Legii nr.138/1999 și nu în baza Legii nr.188/1999, astfel că nu se putea acorda prima de concediu pentru această perioadă.
Recurentul Inspectoratul General al Poliției Române prin recursul formulat a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului General al Poliției Române, excepția prescripției dreptului la acțiune și pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca nefondată susținând că polițiștilor nu le erau aplicabile dispozițiile Legii nr.188/1999 întrucât salarizarea acestora era reglementată de Legea nr.138/1999.
Intimatul Corpul național al Polițiștilor, prin întâmpinare și oral prin reprezentant au solicitat respingerea recursurilor.
Curtea examinând recursurile formulate constată că acestea cuprind motive de recurs identice sau asemănătoare astfel că vor analizate împreună.
Problema care se pune în cauză este aceea dacă polițiștii pot beneficia de plata primei de concediu pentru perioada 2002-2003. În legătură cu această problemă Curtea reține că dreptul la prima de concediu pentru funcționarii publici a fost instituit prin art.34 alin.2 din Legea nr.188/1999. Până la data intrării în vigoare a Legii nr.360/2002 respectiv 27.06.2002, polițiștilor nu le era recunoscut statutul de funcționari publici. Numai prin art.1 alin.1 din acest act normativ s-a stabilit că polițistul este funcționar public civil cu statut special. Prin urmare de la data intrării în vigoare a Legii 360/2002 se pune problema dacă polițistul, în calitatea lui de funcționar public civil cu statut special poate beneficia de prima de concediu reglementată de Legea nr.188/1999.
În opinia Curții, opinie care concordă cu cea exprimată de recurenți, după intrarea în vigoare a Legii nr.360/2002 numai prin faptul că polițiștilor li s-a recunoscut statutul de funcționar public, aceștia nu pot beneficia de prima de concediu prevăzută cu caracter general pentru funcționarii publici.
Această concluzie se întemeiază pe dispozițiile art.78 alin.1 și 2 din Legea nr.360/2002 potrivit cărora: "(2) până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională." Se constată că salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice este reglementată prin Legea nr.138/1999 astfel că în raport de dispozițiile art.78 alin.2 din Legea nr. 360/2002 este exclusă aplicarea dispozițiilor Legii nr.188/1999.
Drept consecință dispozițiile Legii nr.188/1999 privind prima de concediu nu se aplică polițiștilor, funcționari publici civili cu statut special pentru perioada cât salarizarea polițiștilor s-a făcut în baza Legii nr.138/1999.
Dreptul la primă de concediu, pentru polițiști s-a născut la data intrării în vigoare a nr.OG38/2003 respectiv la 1.01.2004.
Întrucât perioada pentru care solicită reclamantul prima de concediu este anterioară datei menționate anterior, Curtea reține că în mod neîntemeiat prima instanță a admis acțiunea și a obligat pârâții la plata indemnizației de concediu pentru această perioadă.
De altfel în opinia Curții este semnificativă și soluția pronunțată de în recursul în interesul legii prin Decizia nr.XII din 5 febr.2007 unde se reține că în aplicarea dispozițiilor art.37 alin.2 teza I din nr.OG38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, prima de concediu se cuvine pentru perioada anilor 2004 - 2006, astfel cum a fost reglementată prin dispoziția legală menționată.
Drept consecință, Curtea în temeiul art.312 alin.1 proc.civ. va admite recursurile declarate și va modifica sentința în sensul respingerii acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI M, MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE împotriva Sentinței civile nr. 498 din 4.03.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, pe care o modifică în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul CONSILIUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR prin CONSILIUL TERITORIAL MARAMUREȘ în contradictoriu cu MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI M, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - -
Red.EG
Dact./9ex.
06.11.2009
Președinte:Maria HrudeiJudecători:Maria Hrudei, Floarea Tămaș Eleonora Gheța
