Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 277/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.277
Ședința publică din data de 26 februarie 2008
PREȘEDINTE: Maria Stoicescu
JUDECĂTORI: Maria Stoicescu, Elena Tănăsică Teodor Nițu
- - -
Grefier - - -
Pe rol fiind judecarea recursului formulat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, nr. 1A, Sector 1, împotriva sentinței nr.2 pronunțată la 7 ianuarie 2008 de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu reclamanții domiciliat în Târgoviște, str.- -, -. A,. 4,. 12, Județ D și domiciliat în Târgoviște, Bd. - - I, nr. 46, Județ D și pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI cu sediul în Târgoviște, Bd. - - I, nr. 64, Județ
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit recurentul-pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative, intimații-recurenți, și intimatul-pârât Inspectoratul de Poliție al Județului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, prin intermediul Serviciului Registratură, s-a depus la dosar întâmpinare din partea intimaților-reclamanți și și dovada achitării timbrajului de către recurentul-pârât, prin adresa nr.292.860/3 din 25.02.2008, respectiv xerocopie de pe ordinul de plată nr.119 din 21.02.2008.
Curtea, față de împrejurarea că s-a solicitat și judecarea în lipsă, s-a făcut dovada achitării taxei de timbru, apreciază cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Asupra recursului de față reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 27.11.2007 sub nr- la Tribunalul Dâmbovița, reclamanții și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului D, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie opbligați pârâții să plătească reclamanților primele de concediu egale cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu ce li se cuvin pe anii 2002 și 2003, actualizate cu rata inflației de la data nașterii acestor drepturi și până la data efectivă a plății.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că dreptul polițiștilor la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu s-a născut la data la care au dobândit calitatea de funcționari publici, respectiv la data intrării în vigoare a Legii nr.360/2002, unde la art.78 alin1 din lege se menționează că "dispozițiile prezentei legi se completează, după caz, cu prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarului public, cu modificările și completările ulterioare și ale altor acte normative în vigoare.
Se menționează că acest drept este reglementat la art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în care se menționează că: "funcționarul public are dreptul pe lângă indemnizația de concediu, care se impozitează separat", drept care nu li s-a acordat reclamanților, întrucât a fost suspendat succesiv prin legi bugetare anuale, precum și prin actele normative de salarizare ale funcționarilor publici până la data de 31 decembrie 2006.
Reclamanții au precizat că Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, printre drepturile de care beneficiază polițiștii, la art. 28 lit.e, este prevăzut și dreptul acestora la concediu de odihnă, concedii de studii și învoiri, concedii fără plată stabilite prin Hotărâre de Guvern.
Referitor la termenul de prescripție a exercitării dreptului la primele de concediu pe anul 2002, reclamanții au arătat că acest termen s-a întrerupt pe perioada suspendării dreptului la prima de concediu, iar suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu înlăturarea lui.
S-a mai reținut că fiind un drept câștigat derivând dintr-un raport de muncă, nu poate fi anulat prin dispoziții legale ce au dus la suspendarea lui, suspendare care este în contradicție și cu dispozițiile Constituției României, art.41 și 53.
În drept au fost invocate de reclamanți prevederile art.41 alin.2 și art.53 din Constituția României, art.28 lit.e din Legea 360/2002, art.37 alin.2 din OG nr.38/2003, art.35 alin.2 din Legea nr.188/1999 și Codul Muncii.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Daf ormulat întâmpinare, solicitând admiterea acțiunii reclamanților ca întemeiată, deoarece dreptul polițiștilor la o primă egală cu salariul din luna anterioară plecării în concediu s-a născut la data dobândirii calității de funcționari publici prin Legea nr.360/2002, care stipulează la art. 78 alin.1 din același act normativ, faptul că: dispozițiile prezentei legi se completează, după caz, cu prevederile Legii 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare și ale altor acte normative în vigoare".
Prin sentința nr.2 din 7 ianuarie 2007 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, Secția Comercială și de Contencios Administrativ s-a admis cererea formulată de
reclamanții și -, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului D, fiind obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prima de concediu pe anii 2002 și 2003, în raport de perioada lucrată de reclamanți în cadrul instituției pârâte, actualizate cu rata inflației calculată de la data scadenței fiecărei prime până la data efectivă a plății.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că în baza art.37 alin.2 din OG nr.38/2003, polițiștii au dreptul la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, însă aplicarea acestei dispoziții a fost suspendată succesiv prin legile bugetului de stat pe anii 2002-2006.
Din formularea art.37 alin.2 din OG nr.38/2003 rezultă fără echivoc faptul că legiuitorul a avut în vedere că drepturile patrimoniale cuvenite polițistului pentru perioada concediului de odihnă se compune din indemnizație plus prima de concediu, care se plătesc cumulat.
Instanța a mai reținut că prin Legea nr.486/2006 care a aprobat bugetul de stat pe anul 2007 nu se mai prevede suspendarea acordării primei de concediu pentru funcționarii publici polițiști, fapt pentru care dreptul recunoscut prin OG nr.38/2003 își produce efectele de la data suspendării până în prezent, reclamanții fiind îndreptățiți să primească primele de concediu aferente anilor 2002-2003 și că este întemeiată și cererea reclamanților privind actualizarea sumelor cu rata inflației calculată de la data nașterii dreptului, până la data plății efective având în vedere că valoarea acestora nu mai este aceiași în prezent, datorită devalorizării leului survenită în timp.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie susținând că instanța nu a verificat temeinic prevederile legale aplicabile în speță, fapt care a dus la pronunțarea unei hotărâri bazate pe un raționament greșit.
S-a mai arătat că, polițiștilor le sunt aplicabile, în principal, prevederile Legii nr.360/2002, care are caracter de normă specială, iar în domeniile neacoperite de acest act normativ, le sunt aplicabile prevederile normei generale, reprezentate de Legea nr.188/1999.
Salarizarea polițiștilor a fost reglementată la art. 22 alin.5 din Legea nr.360/2002, care prevede "Funcțiile și modul de salarizare ale polițiștilor se stabilesc prin lege, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei lei".
În temeiul acestei prevederi, a fost emisă OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, act normativ care, la art. 37 a instituit dreptul polițiștilor la primă de concediu și care a intrat în vigoare la data de 01.01.2004.
În perioada 24.08.2002 - 01.01.2004 modul de salarizare a polițiștilor nu a constituit un "domeniu nereglementat" în înțelesul art.78 alin.(1) din Legea nr.360/2002, caz în care salarizarea acestei categorii profesionale s-ar fi putut realiza în condițiile Legii nr.188/1999, deoarece exista o dispoziție expresă în cuprinsul Legii nr.360/2002 care stabilea modul de salarizare a polițiștilor pentru acest interval de timp.
A mai susținut recurentul că, actul normativ la care face trimitere textul citat este Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum
și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, iar această lege nu prevede acordarea primei anuale de concediu.
Se solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
Intimații și - au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat susținând în esență că sentința recurată este temeinică și legală sub aspectul tuturor criticilor formulate.
Examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate și a temeiurilor prevăzute de art.304 pr.civilă, precum și sub toate aspectele potrivit art. 3041.pr.Civilă, Curtea reține că recursul este fondat, potrivit considerentelor ce urmează:
Pentru perioada anilor 2002-2003 prevederile legale care stabileau modul de salarizare a polițiștilor erau cele ale Legii nr.138/1999 și nu cele ale Legii 188/1999 cum greșit a apreciat instanța de fond.
Articolul 78 alin.1 din Legea nr.360/2002 face trimitere la dispozițiile Legii 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului.
Salarizarea polițiștilor a fost reglementată de art. 22 alin.5 din Legea nr.360/2002 în temeiul căruia a fost emisă OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor la prima de concediu.
Potrivit art.78 alin.2 din Legea nr.360/2002 până la intrarea în vigoare a OG nr.38/2003 polițiștilor le-au fost aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, respectiv Legea nr.138/1999.
Dreptul polițiștilor la prima de concediu s-a născut la data de 01.01.2004, anterior datei respective legea potrivit căreia s-a făcut salarizarea acestora nu prevederea acest drept.
Așa fiind, în temeiul art.312 pr.civilă, Curtea va admite recursul, va modifica în tot sentința recurată și va respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamanților, în cauză fiind incident motivul de modificare prevăzut de art.304 pct.9 pr.civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, nr. 1A, Sector 1, împotriva, sentinței nr.2 pronunțată la 7 ianuarie 2008 de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu reclamanții domiciliat în Târgoviște, str.- -, -. A,. 4,. 12, Județ D și domiciliat în Târgoviște, Bd. - - I, nr. 46, Județ D și pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI cu sediul în Târgoviște, Bd. - - I, nr. 64, Județ
Modifică în tot sentința și pe fond respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 februarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Maria Stoicescu, Elena Tănăsică Teodor Nițu
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red.
Tehnored.
3 ex./6.03.2008
f- Tribunalul Dâmbovița
-,
Operator de date cu caracter personal
Nr. Notificare 3120
Președinte:Maria StoicescuJudecători:Maria Stoicescu, Elena Tănăsică Teodor Nițu
