Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 283/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 283
Ședința publică de la 07 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ D, împotriva sentinței nr.4616 din data de 29 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns consilier juridic pentru intimatul reclamant SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII, lipsind recurenta pârâtă AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302 și este scutit de taxa de timbru.
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, a acordat cuvântul asupra recursului de față.
Consilier juridic pentru intimatul reclamant SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței ca temeinică și legală.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Gorj, reclamantul SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII PENTRU, -, -, -, -, A-, -, -, -, -, -A, -, -, -, -, -, -, -, -, -, A-, -, -, -, chemat în judecată pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ D, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligată la plata primelor de concediu de odihnă aferente anilor 2004 - 2006, actualizate la data plății cu indicele de inflație.
In motivarea cererii reclamantul arătat că membrii de sindicat sunt funcționari publici și potrivit art. 34 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici era îndreptățit ca la plecarea sa în concediu de odihnă să i se acorde prima de concediu, dar că i s-a refuzat plata invocând suspendarea exercițiului acestui drept prin legile bugetare anuale.
Pârâta Autoritatea de Sănătate Publică Daf ormulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru anii 2004-2006, motivat de faptul că plata primei de concediu a fost suspendată prin legile de aprobare a bugetului de stat.
Cu privire la reclamanta, pârâta precizat că aceasta deține deja o hotărâre definitivă și irevocabilă prin care i s-a acordat prima de vacanță pentru anii 2004-2006, solicitând respingerea acțiunii față de aceasta.
Tribunalul Dolj - Secția de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr.4616 din 29 noiembrie 2007 a admis acțiunea reclamantului SINDICATUL ADMINISTRAȚIEI PUBLICE FORȚA LEGII și a fost obligată pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ D să plătească reclamanților, ȘI primele de concediu de odihnă aferentă anilor 2004 -2006, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
A obligat pârâta să achite reclamanților, -, -, -, -, A-, -, -, -, -, -A, -, -, -, -, -, -, -, -, -, A-, -, -, -, prima de concediu pentru anul 2006, actualizată la data plății efective.
A respins acțiunea față de reclamanta.
Împotriva acestei sentințe declarat recurs pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ D, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
In motivare, recurenta pârâtă susține că neacordarea primei de concediu avut la bază o succesiune de acte normative a căror aplicare s- făcut în mod diferit în instituțiile publice.
Că prin dispozițiile Legii nr. 507/2003a bugetului de stat pe anul2004, ale Legii nr. 511/2004 bugetului de stat pe anul 2005 și a Legii nr. 379/2005 bugetului de stat pe anul 2005, s-a prevăzut expres suspendarea dreptului invocat de reclamant.
Recursul este nefondat.
Raportul de serviciu al funcționarului public este un ansamblu de drepturi și obligații ale acestuia și ale instituției publice în care își desfășoară activitatea.
Indemnizația de concediu de odihnă face parte din categoria drepturilor salariale ale funcționarului public, înscriindu-se în prevederile art.34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Fiind una dintre componentele drepturilor salariale, indemnizația de concediu de odihnă se circumscrie sferei raportului de serviciu ale funcționarului public.
Motivele de recurs privind neluarea în considerare dispozițiilor în conformitate cu care aplicarea prevederilor referitoare la acordarea primelor de concediu a fost suspendată, sunt nefondate.
În conformitate cu art.34 alin.2 din Legea nr. 188/1999, privind salarizarea și alte drepturi ale funcționarilor publici, aceștia beneficiază de primă de concediu de odihnă.
Ca urmare, funcționarii publici trebuie să beneficieze de primă de concediu de odihnă.
Însă, prin legile bugetare anuale s-a suspendat succesiv acordarea acestor drepturi.
La data pronunțării soluției de către Tribunalul Dolj, Legile 507/2003, nr. 511/2004 și nr. 379/2005 nu mai erau în vigoare și în plus chiar din cuprinsul lor rezultă că efectul suspensiv era limitat în timp.
Legile bugetare au suspendat plata drepturilor pentru prima de vacanță și nu au abrogat aceste drepturi, nu le-au desființat.
Dreptul funcționarului public de a i se plăti prima de concediu de odihnă a rămas în vigoare, numai plata a fost suspendată succesiv.
Dreptul la primă de concediu de odihnă nu a fost înlăturat prin nici un act normativ echivalent celui prin care a fost instituit.
Ca urmare, dreptul subzistă, iar după încetarea suspendării devine actual, partea fiind repusă în dreptul respectiv cu efect retroactiv.
Din conținutul art.53 din Constituția României, care reglementează restrângerea exercițiului unor drepturi sau libertăți rezultă că aceasta este o măsură excepțională și se dispune în condiții limitativ prevăzute în Constituție, numai prin lege.
În speță prin lege dreptul la primă de concediu de odihnă, care face parte din categoria dreptului la muncă și protecție socială, reglementat de art.41 din Constituția României, a fost suspendat, și nu înlăturat.
Pentru ca dreptul la prima de concediu de odihnă să nu fie o simplă ficțiune, ceea ce ar echivala cu înlăturarea lui, cu lipsirea de substanță, este necesar ca după încetarea suspendării, dreptul să producă efectele pentru care a fost creat, sens în care autoritățile statului trebuie să asigure plata primei concediului de odihnă.
Obligativitatea plății, după încetarea suspendării, rezultă și din principiul general constituțional prevăzut în art.1 alin.5 din Constituție, care dispune că în România, respectarea Constituției, a supremației legii și a legilor este obligatorie.
Suspendarea a produs efecte temporare, ceea ce înseamnă că temporar a fost amânată plata drepturilor de primă de concediu de odihnă.
Această explicație se întemeiază și pe interpretarea semantică și gramaticală a textului.
De altfel, art.64 din Legea 24/2000 privind tehnica legislativă, suspendarea are durată determinată, iar la expirarea duratei de suspendare dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Numai această interpretare este de natură a asigura principiul constituțional al supremației legii și acela al caracterului excepțional al limitării unor drepturi.
In consecință, având în vedere prevederile art. 304, 3041și 312 cod procedură civilă, se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ D, împotriva sentinței nr.4616 din data de 29 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud.
Tehn. 2ex/12.02.2008
Jud. fond /
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
