Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 283/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 283/CA
Ședința publică de la 04 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenții, C, -, i, -, -, G, C, -, -, -, a, -, în contradictoriu cu intimata Agenția Județeană Pentru Ocuparea Forței De Muncă I și intimații intervenienți, Funie, a, () și, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - recurs împotriva sentinței civile numărul 75/CA din 29.01.2009 pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 27 aprilie 2009, fiind cuprinse în încheierea din acea zi, parte integrantă din prezenta decizie, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 4 mai 2009.
După deliberare;
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față reține cele ce urmează:
Prin sentința nr. 75/ca din 29.01.2009 Tribunalul Iașia admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 1.01.2004 - 9.10.2005. A respins acțiunea reclamanților ș:a în contradictoriu cu pârâta I pe excepția prescripției dreptului la acțiune pt. perioada 1.01.2004 - 9.10.2005 și pe fond pt. perioada de după 10.10.2005.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul Iașia reținut că reclamanții și intervenienții, funcționari publici în cadrul pârâtei, AJOFM I au solicitat plata drepturilor bănești reprezentând contravaloarea tichetelor de masă, pentru perioada 1.01.2004 și până la pronunțarea hotărârii, actualizate, și pentru viitor în cazul reclamanților și pentru perioada 1.01.2004 și până la încetarea activității în cazul intervenienților, conform tabelului de la filele 372-373 dosar, promovând prezenta acțiune la data de 10.10.2008.
În drept potrivit art. 1 alin. 1 și 3 alin. 1 din decretul 167/1958 dreptul la acțiune având un obiect patrimonial se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit de lege, termenul general fiind de 3 ani și curge de la data nașterii dreptului la acțiune.
De asemenea, potrivit art. 166 alin. 1 din Legea 53/2003 care, conform art. 1 alin. 2 din același act normativ se aplică și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale se prescrise în termen de 3 ani de la data la care drepturile respective erau datorate.
Raportat la aceste dispoziții legale se constată că la data introducerii acțiunii și a cererilor de intervenție termenul de prescripție era împlinit pentru perioada 1.01.2004 - 9.10.2005 iar în cauză reclamanții și intervenienții nu au probat existența unei împrejurări de natură a suspenda sau întrerupe cursul prescripției.
De asemenea, nu a intervenit nici recunoașterea neechivocă a angajatorului cu privire la drepturile salariale solicitate de reclamanți și intervenienți.
Pentru considerentele expuse, va fi admisă excepția prescripției dreptului la acțiune și va fi respinsă acțiunea reclamanților și intervenienților pentru perioada 1.01.2004 - 9.10.2005.
Pe fond, pentru perioada de după 10.10.2005 se constată că potrivit art. 1 din Legea 142/1998 salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
De asemenea,instanța mai constată că potrivit art. 5 din HG5/1999, pentru instituțiile publice, tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate potrivit legii, fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar "tichete de masă".
Raportat la aceste dispoziții legale se constată că legiuitorul a reglementat acordarea tichetelor de masă ca o vocație și nu ca un drept și a condiționat acest beneficiu de prevederea în buget a sumelor cu această destinație.
Cu privire la beneficiarii alocației individuale de hrană acordată sub forma tichetelor de masă, se constată că aceștia sunt salariații care au contract individual de muncă și nu funcționarii publici, în privința acestora din urmă aplicându-se legea specială nr. 188/1999 care nu prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă, aspect ce se regăsește și în OG6/2007.
Prin urmare, reclamanții și intervenienții, având statutul de funcționar publici, nu se încadrează în categoria beneficiarilor prevăzuți de art. 1 din Legea 142/1998.
Aceasta este și interpretarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 14/2008, pronunțată în recurs în interesul legii, decizie obligatorie pentru instanțe în conf. cu prevederile art. 329 alin. 3 Cod procedură civilă, decizie prin care s-a reținut că funcționarii publici nu au calitatea de salariați în sensul art. 1 din Legea 142/1998, iar alocația individuală de hrană nu reprezintă un drept ci o vocație ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contracte colective de muncă.
Pentru considerentele expuse, constatând că nu sunt îndeplinite condițiile legale pentru acordarea tichetelor de masă, instanța, pentru perioada de după 10.10.2005, a respins acțiunea reclamanților și cererile de intervenție, reținând totodată că beneficiul solicitat nu reprezintă un drept fundamental prevăzut de Constituție și nici nu determină o situație inechitabilă între angajații din sectorul bugetar, întrucât principiul egalității obligă la aplicarea aceluiași regim juridic în situații identice, aspect ce nu se regăsește în situația de față raportat la statutul reclamanților și intervenienților.
Împotriva aceste sentințe, au declarat recurs reclamanții. Susțin reclamanții că s-a făcut o greșită aplicare a legii, fiind incidente dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, că într-adevăr cadrul legal pentru acordarea tichetelor de masă îl constituie Legea nr.142/1998 și HG nr.5/1999 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr.142/1998, însă aceste texte de lege trebuie interpretate în acord cu drepturile recunoscute de Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și jurisprudența CEDO. Mai arată reclamanții că, deși legea într-adevăr are o formulare supletivă și nu imperativă, pârâtul nu a făcut nici un demers pentru includerea fondurilor necesare în acest sens în buget.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate de recurenți și în lumina dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că recursul nu este fondat.
Astfel, Curtea reține că, prin Decizia nr.14/18.02.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recursul în interesul legii, decizie publicată în Monitorul oficial nr.853/18.12.2008, s-a statuat, în urma admiterii recursului în interesul legii declarat de Procurorul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, că dispozițiile art.1 alin.1 și 2 din legea nr.142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea cărora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
Reclamanții au calitatea de funcționari publici, astfel încât, în ceea ce îi privește, dispozițiile deciziei menționate le sunt direct aplicabile.
Prin decizia 14/18.02.2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, s-a motivat că funcționarilor publici, care sunt instituții de ordine publică, li se aplică normele speciale cuprinse în Constituție, Legii nr.188/1999, alte reglementări de drept administrativ și doar în completare norme de dreptul muncii, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcționarilor publici.
Pentru activitatea desfășurată, ei au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază,sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, ei beneficiind și de alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Salarizarea acestei categorii de personal este stabilită prin OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr.232/2007, act normativ ce nu prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă.
Raportat la considerentele obligatorii ale deciziei citate, Curtea va respinge recursul reclamantelor ca nefundat, menținând sentința atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul promovat de reclamanții:, C, -, i,
-, -, G, C, -, -, -, a, -, împotriva sentinței civile numărul 75/ca din 29.01.2009 pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-, sentință pe care menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04.05.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - -
-
Red.
Tehnored.
02 ex.
24.05.2009
Tribunalul Iași
Jud.
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
