Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 29/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 29
Ședința publică de la 10 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine, a venit spre soluționare, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL NEAMȚ - PENTRU FUNCȚIONARII PUBLICI DIN CADRUL DIRECȚIEI JUDEȚENE NAA RHIVELOR NAȚIONALE împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, ARHIVELE NAȚIONALE B, DIRECȚIA JUDEȚEANĂ N ARHIVELOR NAȚIONALE P N și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR
La apelul nominal făcut în ședință publică, s-a constatat lipsa părților, dosarul fiind lăsat la a doua strigare, când de asemenea, părțile au lipsit.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
S-a constatat că pârâta Arhivele Naționale a răspuns solicitării instanței de a comunica acte normative emise de ministrul de interne de unde rezultă calitatea de ordonator terțiar de credite și ordonator secundar de credite, trimițând adresa nr. S/779/04.03.2008 înregistrată la Curtea de APEL BACĂU sub nr. S/3/5.03.2008 într-o evidență separată ținută potrivit Legii nr. 182/2002.
Având în vedere că prin întâmpinare, pârâta Arhivele Naționale a solicitat judecarea cauzei în lipsă, dosarul va rămâne în pronunțare cu privire la excepția necompetenței materiale invocată din oficiu de instanță, părțile fiind citate cu mențiunea de a formula concluzii cu privire la această excepție pentru termenul din 11.02.2008.
CURTEA
- deliberând -
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 4187/103/10.08.2007 funcționarii publici din cadrul Direcției Județene a Arhivelor Naționale, reprezentați prin, au chemat în judecată pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Arhivele Naționale, Direcția Județeană Na A rhivelor Naționale și Ministerul Finanțelor Publice în contradictoriu cu care au solicitat plata drepturilor bănești reprezentând primele de vacanță în perioada 200-2006, actualizate în raport cu rata inflației până la data efectuării plății, iar pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat să vireze Ministerului Internelor și Reformei Administrative fondurile bănești necesare achitării sumelor.
Prin precizarea depusă la data de 29.08.2007 - anterior primului termen de judecată din 30.08.2007 - Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul TERITORIAL NEAMȚa arătat că funcționarii publici din cadrul Direcției Județene a Arhivelor Naționale sunt membri ai sindicatului, motiv pentru care a solicitat ca, în calitate de reclamant, să fie citat Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul TERITORIAL NEAMȚ.
Prin întâmpinare, Direcția Generală a Finanțelor Publice N, în numele și pentru Ministerul Economiei și Finanțelor, a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive și excepția prescripției dreptului la acțiune pentru anii 2001-2003.
Prin cererea depusă la data de 3.09.2007 pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a chemat în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor.
Prin cererea depusă la data de 18.09.2007 pârâta Arhivele Naționale a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Neamț având în vedere faptul că reclamanții au chemat în judecată autorități centrale.
Prin sentința civilă nr. 299/CA din 30.11.2007 Tribunalul Neamța admis excepția necompetenței sale materiale, declinându-și competența în favoarea Curții de APEL BACĂU. pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că Direcția Județeană Na A rhivelor Naționale nu are personalitate juridică, fiind o parte componentă a Arhivelor Naționale, devin incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 coroborate cu cele ale art. 3 pct. 1 din Codul d e procedură civilă, calitate procesuală pasivă având instituțiile centrale ale statului.
La această instanță cauza a fost înregistrată sub nr. 28/32/9.01.2008. Din oficiu, această instanță a pus în discuție excepția necompetenței materiale în primă instanță a curții de apel și excepția prescripției dreptului la acțiune pentru anii 2001-2003, dispunând citarea părților, pentru primul termen de judecat, cu mențiunea de a formula concluzii cu privire la aceste excepții.
În cauză a mai fost invocată, de către pârâta Arhivele Naționale, excepția lipsei de interes a acțiunii, în raport de dispozițiile cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 146/2007
Având a se pronunța mai întâi asupra excepției de necompetență materială, curtea de apel reține următoarele:
Prin adresa nr. 289.769/3 din 22.01.2008 Ministerul Internelor și Reformei Administrative a comunicat instanței că structura administrativă care calculează și plătește drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici din cadrul Direcției Județene Na A rhivelor Naționale este Inspectoratul de Poliție al Județului Cu toate acestea, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a apreciat că instanța competentă să soluționeze acțiunea este Curtea de APEL BACĂU.
În raport de susținerea pârâtului Ministerul Internelor și Reformei Administrative - potrivit căreia structura administrativă care calculează și plătește drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici din cadrul Direcției Județene Na A rhivelor Naționale este Inspectoratul de Poliție al Județului N - și de faptul susținut de pârâta Arhivele Naționale, în sensul că este ordonator terțiar de credite, instanța a solicitat acestor pârâți să comunice care sunt actele normative nepublicate în Monitorul Oficial al României, emise de ministrul de interne din care rezultă calitatea de ordonator terțiar de credite a pârâtei Arhivele Naționale, să indice cine are calitatea de ordonator secundar de credite și să precizeze actele din care rezultă faptul că inspectoratele județene de poliție calculează și plătesc drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici din cadrul Arhivelor Naționale.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a răspuns solicitării instanței comunicând, cu adresa nr. S/779/4.03.2008 (înregistrată la Curtea de APEL BACĂU sub nr. S/3/5.03.2008 și arhivate într-o evidență specială), extrase din două ordine ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative - S/263/8.08.207 și S/263/8.08.2007.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 16/1996 - Legea Arhivelor Naționale - coroborat cu art. 11 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea Ministerului Administrației și Internelor (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007, care a abrogat Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003, nefiind aplicabilă în cauză având în vedere că drepturile bănești solicitate sunt pentru o perioadă anterioară intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 30/2007), Arhivele Naționale reprezintă o unitate bugetară în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, exercitându-și atribuțiile prin compartimentele sale specializate și prin direcțiile județene ale Arhivelor Naționale. Potrivit art. 25 din lege personalul de specialitate din cadrul Arhivelor Naționale face parte din categoria funcționarilor publici.
Legea nr. 16/1996 nu prevede însă cum se realizează salarizarea acestora, dispoziții în acest sens fiind conținute de acte normative nepublicate în Monitorul Oficial al României, emise de ministrul internelor și reformei administrative potrivit art. 9 alin. (4) coroborat cu art. 11 alin. (1) și art. 10 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003; potrivit acestor din urmă dispoziții drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici din cadrul direcțiilor județene ale Arhivelor Naționale N se plătesc de către inspectoratele de poliție județene.
Prin urmare, între reclamanți și pârâții care au calitatea de autorități publice centrale nu se pot lega (în prezenta cauză) raporturi juridice de drept procesual care să atragă competența curții de apel în primă instanță potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 544/2004 și art. 3 pct. 1 din Codul d e procedură civilă. Se are în vedere și faptul că, potrivit acestor texte, competența în primă instanță a curții de apel este legată de existența unui act emis sau încheiat de autoritățile publice centrale; ori, în cauză nu se contestă un asemenea act, ci se solicită drepturi salariale, examinarea legalității și temeiniciei unei astfel de cereri căzând în competența instanței de contencios în temeiul dispozițiilor art. 109 din Legea nr. 188/1999.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative are doar atribuția - prevăzută de art. 14 alin. (1) lit. C) pct. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2003 - de a elabora proiectul de buget al ministerului, organiza și controla întreaga activitate economico-financiară a ordonatorilor de credite, finanțarea structurilor teritoriale ale Arhivelor Naționale nefiind realizată în mod concret de către minister, ci de către unitățile Inspectoratului General al Poliției.
Față de cele ce preced, această instanță consideră că, în primă instanță, competența revine tribunalului și, în temeiul art. 158 alin. 3 coroborat cu art. 159 pct. 2 din Codul d e procedură civilă, își va declina competența în favoarea acestei instanțe. Având în vedere faptul că, la rândul său, Tribunalul Neamț își declinase anterior competența în favoarea acestei instanțe, se constată existența unui conflict negativ de competență potrivit art. 20 pct. 2 din Codul d e procedură civilă; prin urmare, în temeiul art. 21 din Codul d e procedură civilă, Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță în drept să hotărască asupra conflictului, va fi sesizată în acest sens.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Declină competența de soluționare a cauzei privind acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL NEAMȚ - PENTRU FUNCȚIONARII PUBLICI DIN CADRUL DIRECȚIEI JUDEȚENE NAA RHIVELOR NAȚIONALE împotriva pârâților: MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, ARHIVELE NAȚIONALE B, DIRECȚIA JUDEȚEANĂ N ARHIVELOR NAȚIONALE P N și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, în favoarea Tribunalului Neamț.
Constată că s-a ivit un conflict negativ de competență între Curtea de APEL BACĂU și Tribunalul Neamț.
Trimite dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, ca instanță în drept să hotărască asupra conflictului.
Cu drept de recurs, în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică, azi 10 martie 2008.
PREȘEDINTE,
JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red.-
Tehnored.- / - ex.2
28 martie 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa
