Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 296/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 296
Ședința publică din 13 martie 2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER -
JUDECĂTOR 2: Chiu Mircea Ionel
JUDECĂTOR 3: Dacu Cristian
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta recurentă Direcția Generală a Finanțelor Publice A în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor B, împotriva sentinței civile nr. 7/8.01.2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat și pârâții intimați Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T, Autoritatea Națională a Vămilor având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal se prezintă consilier juridic în reprezentarea pârâtei recurente, pârâtul intimat personal, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind formulate alte cereri, instanța acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentantul pârâtei recurente solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 7 din 8 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Arad, în dosarul nr-, s-au respins excepțiile invocate de pârâți, s-au admis acțiunea precizată exercitată de reclamantul, împotriva pârâților Autoritatea Națională a Vămilor B, Ministerul Economiei și Finanțelor Publice B și Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale
A obligat pârâții să plătească reclamantului despăgubiri reprezentând primă de concediu pentru anii 2001 - 2006, în valoare brut actualizată cu indicele de inflație la 31.12.2006, în sumă de 3.022, sumă ce va fi actualizată la data plății.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut următoarele:
Instanța a respins excepția de necompetență materială a Tribunalului Arad de a soluționa acțiunea, având în vedere că reclamantul a fost salariatul Direcției Regionale Vamale A, așa cum rezultă din Decizia nr. 1209/17.09.2002 și anexa la aceasta (fila 28, 29) și copia contractului de muncă și ca urmare potrivit art. 10 aliniatul 1 și 3, competența de soluționare a acțiunii revine Tribunalului Arad.
A respins, de asemenea și excepția de prescripție a dreptului la acțiune pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 7 (1) din Decretul Lege nr. 167/1958, prescripția începe să curgă din momentul în care se naște dreptul la acțiune. Ori aplicarea drepturilor referitoare la prima de concediu a fost suspendată pentru anii 2001 - 2006 prin prelungirea termenului inițial, această suspendare având consecință întreruperea prescripției dreptului la acțiune pentru beneficiarii dreptului la prima de concediu și ca urmare termenul de prescripție nu începe să curgă de la data plecării în concediu a reclamantei ci da la data încetării efectelor actului de suspendare.
Cum suspendarea aplicării dispozițiilor privind prima de concediu a încetat la data de 31.12.2006, Legea nr. 486/2006, privind bugetul de stat pe anul 2007, ne mai cuprinzând dispoziții de suspendare, acțiunea reclamantei este introdusă înăuntrul termenului de prescripție și pentru perioada 2001 - 2003.
De altfel, prin nr.OUG 146/19.12.2007 s-a stabilit dreptul funcționarilor publici de a beneficia de contravaloarea primelor de concediu pentru perioada 2001 - 2006.
Instanța a respins și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, având în vedere că potrivit art. 1 din nr.HG 532/2007, privind organizarea și funcționarea această instituție se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației centrale cu personalitate juridică în subordinea Ministerului Economiei și Finanțelor.
Ministerul fiind ordonator principal de credite, iar potrivit art. 7 din nr.OUG 146/2007, ordonatorii principali de credite au obligația să asigure aplicarea prevederilor ordonanței din economiile obținute la cheltuielile de personal din posturile vacante.
Revenind la fondul cauzei din actele dosarului instanța a reținut că reclamanta în calitate de funcționar public din cadrul Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale T prin transferare de la Direcția Regională Vamală A, au formulat prezenta acțiunii, întrucât în perioada 2001 - 2006 nu i s-a acordat prima de concediu la care avea dreptul conform art. 33 (2) din Legea nr. 188/1999 devenit art. 34 (2) după republicarea legii în anul 2004.
Potrivit art. 34 (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată "funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat".
Aceste dispoziții au fost suspendate prin art. 3 aliniatul 1 din nr.OUG 33/2001, art. 32 din Legea nr. 744/2001 și art. 12 din Legea nr. 743/2001 până șa data de 31.12.2002. De asemenea, prin art. 10 aliniatul 3 din Legea nr. 631/2002 a fost suspendată aplicarea acestor prevederi până la 31.12.2003, iar prin art. 9 punctul 7 din Legea nr. 507/2003 au fost suspendate din nou prevederile privind plata primei de concediu până la 31.12.2004. Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004 a suspendat aplicarea prevederilor privind prima de concediu până la data de 31.12.2005, iar Legea bugetului de stat pentru anul 2006 nr. 379/2005 a prelungit suspendarea până la 31.12.2006.
Prin Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr. 486/2005 nu s-a mai prevăzut această suspendare și ca urmare conform art. 62 (2) din Legea nr. 24/2004 republicată care prevede că la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare, reintră în vigoare, dispozițiile art. 34 (2) din Legea nr. 188/1999 au reintrat în vigoare începând cu 1.01.2007.
Succesiunea în timp a actelor normative la care s-a făcut referire impune deci, să se rețină ca dreptul la prima de concediu de odihnă pentru funcționarii publici a fost introdusă prin art. 34 (2) din LEGEA NR. 188/1999 republicată (fost 33 (2) și și-a produs efecte de la data de 1 ianuarie 2001, iar suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp prin nici o dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența pentru anii 2001- 2006.
Astfel, pentru ca un drept să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui, un atare drept nu poate fi considerat că nu există în perioada 2001- 2006, pentru că exercițiul lui a fost suspendat, iar nu înlăturat, întrucât s-ar ajunge la situația că un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic, să devină lipsit de orice valoare.
Având în vedere prevederile art. 93 din Legea nr. 188/1999 republicată, potrivit cărora dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice și prevederile art. 161 (4), art. 292 aliniatul 1 și 295 (2) din Legea nr. 53/2002 Codul Muncii și art. 1082 Cod civil, instanța a acordat reclamantului daune interese compensatorii pentru acoperirea prejudiciului suferit ca urmare a devalorizării compensatorii pentru acoperirea prejudiciului suferit cau rmare a devalorizării monedei naționale în perioada 2001 - 2006, calculate conform coeficienților de inflație prin Nota de calcul (fila 28) depusă și necontestată de pârâți.
Pentru considerentele de fapt și de drept expuse și prevederile art. 18 din Legea nr. 554/2004, instanța a admis acțiunea precizată și a obligat pârâții să plătească reclamantului despăgubiri reprezentând prima de concediu pentru 3.022 lei, sumă ce a fost actualizată la data plății.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice A în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța admiterea recursului, modificarea sentinței civile atacate, în sensul respingerii acțiunii față de Ministerul Economiei și Finanțelor.
În motivarea recursului se susține că are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite și a proiectelor bugetelor locale, iar, atribuții privind salarizarea sau acordarea de alte sume o au instituțiile în cadrul cărora funcționează ca angajați reclamanții, în cazul de față are calitate de ordonator principal de credite.
Recursul este nefondat.
Din examinarea hotărârii instanței de fond, prin prisma criticilor formulate în recurs și din oficiu conform art. 306 alin. 2 Cod procedură civilă, rezultă că prima instanță a reținut corect starea de fapt pe baza actelor și probelor de la dosar, și în mod legal a admis acțiunea reclamantului și a obligat pe pârâtul să aloce fondurile necesare efectuării plăților către fonduri care vor fi redistribuite către ordonatorul secundar de credite, T, în vederea achitării acestora către reclamant.
Prima instanță, în mod legal a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a, ca neîntemeiată, având în vedere, că acest pârât, are obligația, în calitatea sa, de gestionar al bugetului de stat să aloce către bugetul a sumelor pretinse de către reclamant și sub acest aspect se impune ca sentința să-i fie opozabilă și Rezultă din cele de mai sus, că, motivele de recurs invocate de pârâtul sunt neîntemeiate, astfel că în temeiul prevederilor art.312 pct.1 din Codul d e procedură civilă, instanța va respinge recursul pârâtului ca nefondat și va menține sentința tribunalului ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta A în reprezentarea, împotriva sentinței civile nr. 7 din 8 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
LIBER - - - - - -
GREFIER,
Red./15.04.2008
Dact./ 2 ex./16.04.2008
Prima instanță: Tribunalul Arad - Judecători,
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Chiu Mircea Ionel, Dacu Cristian
