Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 297/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 297
Ședința publică din 13 martie 2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER -
JUDECĂTOR 2: Chiu Mircea Ionel
JUDECĂTOR 3: Dacu Cristian
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții recurenți, împotriva sentinței civile nr. 2883/11.12.2007, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții intimați Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale B și Inspectoratul Teritorial pentru calitatea semințelor și material săditor A, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici
La apelul nominal, se prezintă în reprezentarea reclamanților recurenți, lipsă fiind celelalte părți.
.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se comunică 1 exemplar din întâmpinarea depusă la dosar de către pârâtul intimat Inspectoratul Teritorial pentru calitatea semințelor și material săditor A, și nemaifiind formulate alte cereri, instanța acordă cuvântul părții prezente în susținerea recursului.
Reprezentanta reclamanților recurenți solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Arad la data de 14 noiembrie 2007, reclamanții, și, au chemat în judecată pe calea contenciosului administrativ pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Inspectoratul Teritorial Pentru Calitatea Semințelor și Material Săditor A, solicitând obligarea în solidar a acestora la plata drepturilor bănești restante, reprezentând contravaloarea tichetelor de masă neacordate pentru anii 2004, 2007 conform Legii nr. 142/1998, actualizate cu indicele de inflație, de la data nașterii dreptului până la data efectivă a plății.
Prin sentința civilă nr. 2883 din 11 decembrie 2007, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Arada respins acțiunea în contencios administrativ exercitată de reclamanții, și, împotriva pârâților Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Inspectoratul Teritorial pentru Calitatea Semințelor și Material Săditor A, pentru plata contravalorii tichetelor de masă, pentru anii 2004 - 2007, actualizată cu indicele de inflație. fără cheltuieli de judecată.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Examinând în conformitate cu prevederile art. 137 Cod procedură civilă, excepțiile invocate de pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, s-a constatat că acestea sunt neîntemeiate și au fost respinse.
Potrivit art. 911din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici "cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al Inspectoratului Teritorial Pentru Calitatea Semințelor și Material Săditor A, sunt de competența instanțelor de contencios administrativ cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.
Raportat la obiectul acțiunii acordarea tichetelor de masă pentru reclamanți, competența materială a soluționării cauzei revine Tribunalului Arad.
Referitor la excepția inadmisibilității pentru neîndeplinirea procedurii prealabile instanța a reținut că aceasta este neîntemeiată și a fost respinsă întrucât în situația solicitării unor drepturi salariale neacordate de angajator, funcționarul public nu este obligat să îndeplinească procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din legea contenciosului administrativ.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale se găsește a fi neîntemeiată în considerarea prevederilor art. 21 aliniatul 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice având în calitatea de ordonator principal de credite sarcina repartizării creditelor bugetare pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare, în speță Institutul Teritorial pentru Calitatea Semințelor și Material Săditor A, reținând astfel calitatea procesuală pasivă a
Din actele și lucrările dosarului instanța a reținut în fapt următoarele:
Reclamanții funcționari publici din cadrul Inspectoratului Teritorial Pentru Calitatea Semințelor și Material Săditor A au solicitat prin cererea introductivă la instanță, obligarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Inspectoratului Teritorial Pentru Calitatea Semințelor și Material Săditor A la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă retroactiv pentru ultimii 3 ani, respectiv 2004 - 2007 actualizate ci indicele de inflație până la data plății efective.
Potrivit art. 1 aliniatul 2 din Legea nr. 142/1998, privind acordarea tichetelor de masă, cu modificările și completările ulterioare, tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Pentru instituțiile publice în mod expres, dispozițiile art. 5 din Normele de aplicare a Legii nr. 142/1998, stipulează că "tichetele de masă pot fi acordate în limita sumelor prevăzute distinct cu această destinație în bugetele de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, fiecărui ordonator de credite, la articolul bugetar Tichete de masă".
Raportat la cadrul legal incident speței deduse judecății, se constată că legile bugetului de stat, aferente anilor 2004 - 2007, nu prevăd în bugetele instituțiilor publice sume pentru acordarea tichetelor de masă.
Din coroborarea prevederilor art. 46 aliniatul 4 din Legea nr. 507/2003, a bugetului de stat pe anul 2004, art. 40 din Legea nr. 511/2004 a bugetului de stat pe anul 2005, dispozițiilor art. 24 din Legea nr. 379/2005, a bugetului de stat pe anul 2006, rezultă fără putință de tăgadă că, în bugetele instituțiilor publice, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv ale activităților finanțate integral din venituri proprii înființate pe lângă unele instituții publice, cu excepția instituțiilor finanțate integral din venituri proprii, nu se pot aproba sume pentru acordarea tichetelor de masă, întrucât în buget nu sunt prevăzute sume cu această destinație.
De asemenea, potrivit art. III din nr.OG 88/2006, pentru modificarea și completarea unor acte normative prin care se acordă drepturi sociale, precum și unele măsuri în domeniul cheltuielilor de personal, se prevede că "Instituțiile publice centrale și locale indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv activitățile finanțate integral din venituri proprii, înființate pe lângă instituțiile publice cu excepția instituțiilor finanțate din venituri proprii nu acordă tichete de masă în anul 2007".
Față de aceste dispoziții legale se reține faptul că Legea nr. 142/1993 conține reglementări legale permisive dar pentru acordarea tichetelor de masă trebuie să se prevadă în bugetul de venituri și cheltuieli sume destinate acoperirii valorii nominale a tichetelor de masă.
Întrucât în bugetul de venituri și cheltuieli a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Inspectoratului Teritorial pentru Calitatea Semințelor și Material Săditor A nu au fost prevăzute aceste sume cu destinație specială, înseamnă că, reclamanții nu au dreptul să primească nici alocația individuală de hrană, sub forma unor tichete de masă, respectiv să beneficieze de achitarea contravalorii tichetelor de masă neacordate.
În acest sens sunt relevante prevederile art. 6 din Legea nr. 142/1998, ale căror dispoziții exprese conchid indubitabil că, tichetele de masă au un regim juridic specific "Salariatul poate utiliza, lunar, un număr de tichete de masă cel mult egal cu numărul de zile în care este prezent la lucru în unitate".
Tichetele de masă pot fi utilizate numai pentru achitarea mesei sau pentru achiziționarea de produse alimentare.
În cazul în care sume corespunde produselor alimentare solicitate de salariat este mai mică decât valoarea nominală a tichetelor de masă, utilizarea acestora este considerată integrală. Se interzice acordarea unui rest în bani la tichetele de masă.
a contrario rezultă în mod cert că tichetele de masă pot fi predate beneficiarilor, ca atare, nu și contravaloarea lor.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului, se invocă în esență, următoarele:
Dispozilțiile Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă, sunt aplicate doar anumitor categorii de salariați, ajungându-se la o gravă și inexplicabilă discriminare, la încălcarea prevederilor art. 41 aliniatul 2 art. 53 din Constituția României și a dispozițiilor art. 14 din Convenția Europeană s omului și art. 5 aliniatul 3 din Codul Muncii.
Se apreciază că neacordarea tichetelor de masă, constituie și o restrângere a dreptului la protecția socială.
Recursul este neîntemeiat.
Astfel, din analiza dispozițiilor art. 1 aliniatul 2 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă cât și a dispozițiilor art. 5 din normele de aplicare ale acestei legi, rezultă faptul că reclamanții beneficiază de un drept aflat sub condiție, și anume, necesitatea prevederii sumelor cu această destinație, în bugetul fiecărui ordonator de credite.
În același sens s-a pronunțat și constituită în Secții Unite, care prin decizia nr. 14 din 18 februarie 2008, pronunțată în interesul legii, a statuat că dispozițiile art. 1 aliniatul 1 și 2 din Legea nr. 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă, nu reprezintă un drept, ci o vocație, care se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contracte colective de muncă.
Or, în speța de față, aceste cerințe, nu au fost îndeplinite motiv pentru care, recursul de față urmează să fie respins, în baza dispozițiilor art. 312 aliniatul 1.pr.civ.-
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanții, împotriva sentinței civile nr. 2883/111.XII.2007, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
LIBER - - - - - -
GREFIER,
Red./11.04.2008
Dact./ 2 ex./18.04.2008
Prima instanță: Tribunalul Arad - Judecători G,
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Chiu Mircea Ionel, Dacu Cristian
