Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 297/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 297/CA
Ședința publică de la 11 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
Judecător: I -
Grefier: a
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenții -, -, și în contradictoriu cu intimații Primăria Comunei și Primarul Comunei, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) - recurs împotriva sentinței civile nr. 47/CA pronunțată de Tribunalul Vaslui la data de 09.02.2009 în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților, modul de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual al dosarului care se află la primul termen de judecată și faptul că se solicită judecata cauzei și în lipsă.
Prin serviciul registratură al instanței, recurenții au depus dovada achitării taxei judiciare de timbru cu chitanța seria - nr. - în valoare de 2.00 lei și timbru judiciar de 0,15 lei.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, constatând că s-a solicitat judecata și conform dispozițiilor art. 242 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Prin sentința civilă nr. 47/CA din 9.02.2009 pronunțată de Tribunalul Vasluia fost respinsă acțiunea formulată de către reclamanții, în contradictoriu cu pârâții Primăria și cu Primarul comunei, județul
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul aparatul de specialitate al Primarului comunei.
Prin Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor de masă, s-a creat cadrul legislativ al unui sistem de protecție socială pentru salariații încadrați în baza unui contract individual de muncă, nu si pentru funcționarii publici numiți într-o funcție publică, care permite acordarea de către angajator, salariaților proprii din societăți comerciale, regii autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul altor persoane juridice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, a unor tichete cadou care se pot utiliza pentru campanii de marketing, dar si pentru cheltuieli sociale.
Tichetele cadou pot fi utilizate numai de salariați.
Astfel, în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. 1 din Legea 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou,salariațiidin cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot beneficia de bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Potrivit legii cadru care reglementează acordarea tichetelor cadou, pot beneficia de tichete cadou doar salariați, adică persoanele care își desfășoară activitatea în temeiul unui contract individual de muncă, nu însă si funcționarii publici care-și desfășoară activitatea în temeiul unui ordin administrativ de numire, cum este cazul reclamanților, deoarece aceștia, prin lege, nu sunt incluși în categoria persoanelor cărora li se pot acorda tichetele cadou.
Funcționarii publici sunt salarizați potrivit legilor speciale, iar drepturile și obligațiile lor sunt prevăzute de statutele lor profesionale.
Potrivit art.2 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii într-o funcție publică.
uncționarii publici nu își desfășoară activitatea în temeiul unui contract de muncă, ei aflându-se în raporturi de serviciu rezultate din actul administrativ de numire în funcție, astfel încât nu au calitatea de salariați în sensul art. 1 din Legea nr. 142/1998.
Ceea ce particularizează raportul de muncă al funcției publice de raportul de muncă al salariatului este faptul că funcționarul public este purtător al puterii publice, pe care o exercită în limitele funcției sale.
Actul de numire în funcție a autorității publice împreună cu cererea sau/și acceptarea postului de către viitorul funcționar public formează acordul de voință, contractul administrativ.
Între raportul de muncă al funcționarului public și raportul de muncă al salariatului diferența specifică rezidă atât în modul în care se naște raportul juridic în baza căruia se prestează munca, cât și în faptul că funcționarul public este un agent al puterii publice, în timp ce salariatul nu.
Funcționarul public este o instituție a dreptului public, pe când salariatul este o instituție a dreptului muncii.
Funcționarilor publici li se aplică normele speciale cuprinse în Constituție, în Legea nr. 188/1999, în alte reglementări de drept administrativ și doar în completare normele de drept al muncii, numai în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
În conformitate cu art. 31 din Legea nr.188/1999, republicată, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului.
De asemenea, ei beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
În anul 2005 salarizarea funcționarilor publici a fost realizată potrivit prevederilor OUG nr. 92/2004 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, în anul 2006 salarizarea a fost stabilită prin OG nr.2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
În anul 2007, salarizarea funcționarilor publici s-a realizat potrivit prevederilor OG nr.6/2007, iar în anul 2008 s-a realizat potrivit prevederilor OG nr. 10/2008.
În ceea ce privește regulamentul invocat de către reclamanți, respectiv regulamentul intern înregistrat sub nr. 27/ 7.01.2008 la Primăria comunei, acord încheiat între angajator, Primăria, si sindicatul reprezentativ, respectiv Sindicatul Finanțe Publice, instanța reține că acest acord nu constituie o normă care să stipuleze în favoarea funcționarilor publici din cadrul administratei publice locale acordarea acestui drept deoarece acesta contravine legii cadru, respectiv Legii nr. 193/2006. Astfel, prevederile art. 8 ale acordului invocat, prin care se arată că de tichete cadou beneficiază si funcționarii publici, contravin prevederilor Legii nr. 193/ 2006, care, în art. 1, prevede în mod expres că de tichetele cadou pot fi acordate doar salariaților, nu si funcționarilor publici, astfel încât, fiind nelegal, încheiat în frauda legii, acest acord nu poate produce efecte juridice.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că instanța de fond a dat o interpretare eronată situației de fapt prezentate de reclamanți și a dat o interpretare greșită dispozițiilor legale aplicabile în cauză, referindu-se în mod special la dispozițiile Legii 193/2006 și HG1317/2006.
În recurs nu a fost depusă întâmpinare și nici nu au fost administrate sau solicitate noi probatorii.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a reține următoarele:
Prin disp. art. 1 alin. 1 din Legea 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou,salariațiidin cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice, care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot beneficia de bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Potrivit legii cadru care reglementează acordarea tichetelor cadou, pot beneficia de tichete cadou doar salariați, adică persoanele care își desfășoară activitatea în temeiul unui contract individual de muncă, nu însă si funcționarii publici care-și desfășoară activitatea în temeiul unui ordin administrativ de numire, cum este cazul reclamanților, deoarece aceștia, prin lege, nu sunt incluși în categoria persoanelor cărora li se pot acorda tichetele cadou.
Funcționarii publici sunt salarizați potrivit legilor speciale, iar drepturile și obligațiile lor sunt prevăzute de statutele lor profesionale.
Potrivit art.2 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii într-o funcție publică.
uncționarii publici nu își desfășoară activitatea în temeiul unui contract de muncă, ei aflându-se în raporturi de serviciu rezultate din actul administrativ de numire în funcție, astfel încât nu au calitatea de salariați în sensul art. 1 din Legea nr. 142/1998.
Ceea ce particularizează raportul de muncă al funcției publice de raportul de muncă al salariatului este faptul că funcționarul public este purtător al puterii publice, pe care o exercită în limitele funcției sale.
Actul de numire în funcție a autorității publice împreună cu cererea sau/și acceptarea postului de către viitorul funcționar public formează acordul de voință, contractul administrativ.
Între raportul de muncă al funcționarului public și raportul de muncă al salariatului diferența specifică rezidă atât în modul în care se naște raportul juridic în baza căruia se prestează munca, cât și în faptul că funcționarul public este un agent al puterii publice, în timp ce salariatul nu.
Funcționarul public este o instituție a dreptului public, pe când salariatul este o instituție a dreptului muncii.
Funcționarilor publici li se aplică normele speciale cuprinse în Constituție, în Legea nr. 188/1999, în alte reglementări de drept administrativ și doar în completare normele de drept al muncii, numai în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice.
În conformitate cu art. 31 din Legea nr.188/1999, republicată, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului și suplimentul gradului.
De asemenea, ei beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
În anul 2005 salarizarea funcționarilor publici a fost realizată potrivit prevederilor OUG nr. 92/2004 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, în anul 2006 salarizarea a fost stabilită prin OG nr.2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
În anul 2007, salarizarea funcționarilor publici s-a realizat potrivit prevederilor OG nr.6/2007, iar în anul 2008 s-a realizat potrivit prevederilor OG nr. 10/2008.
În mod corect a reținut instanța de fond că nici o dispoziție a actelor normative speciale de salarizare ale funcționarilor publici nu prevăd acordarea tichetelor de masă funcționarilor publici.
Prevederile art.8 ale acordului încheiat între angajator, Primăria și sindicatul reprezentativ, prin care se arată că de tichetele cadou beneficiază și funcționarii publici, contravin prevederilor Legii 193/2006, care prevede în mod expres că de tichetele cadou beneficiază doar salariații nu și funcționarii publici, astfel că acest acord nu poate produce efecte juridice.
Astfel fiind, și având în vedere disp. art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a se respinge recursul și a fi menținută sentința recurată ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul introdus de, -, și, împotriva sentinței civile nr. 47/CA/9.02.2009 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11 mai 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECPTOR
- - - - - I
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
12.06.2009
Tribunalul Vaslui:
-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Dan Mircea Tăbâltoc, Iulia
