Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 299/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcționari publici -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 299
Ședința publică din 19 februarie 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
JUDECĂTOR 2: Galan Marius
JUDECĂTOR 3: Mitrea Muntean
Grefier
Pe rol, judecarea recursului formulat de pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B, cu sediul în municipiul B, Calea Națională nr. 81, județul B, împotriva sentinței nr. 1237 din 26 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
La apelul nominal a răspuns avocat pentru reclamantul intimat Sindicatul Salariaților din Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B - prin, lipsă fiind aceasta din urmă și recurenta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că din partea reprezentantului intimatului a fost depusă întâmpinare și delegație.
Instanța, constatând recursul în stare de judecată, a dat cuvântul părții prezente.
Avocat pentru reclamantul intimat solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței ca legală și temeinică, fără cheltuieli de judecată, pentru motivele expuse în întâmpinarea depusă la dosarul cauzei.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea introdusă la Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr- din 07.10.2008, reclamantul Sindicatul Salariaților din cadrul Direcției pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B prin lider de sindicat, în contradictoriu cu pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B, a solicitat obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând sporul privind suplimentul postului în procent de 25 % din salariul tarifar de încadrare și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul tarifar de încadrare, începând cu data de 01.01.2004 și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivare acțiunii, reclamantul a arătat că aceste sporuri sunt prevăzute de art. 29 din Legea nr. 188/1999, modificată, că prin nr.OG 92/2004 sporurile au fost suspendate pentru perioada 2004 - 2006, însă nu au fost abrogate, trebuind a fi acordate după încetarea perioadei de suspendare.
Mai arată reclamantul că anterior introducerii acțiunii a solicitat prin procedura prealabilă acordarea acestor drepturi, însă solicitarea lor a fost refuzată.
În drept a invocat Constituția României, Legea nr. 53/2004, Legea nr. 188/1999 și Legea nr. 554/2004.
Pârâta legal citată, a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Tribunalul Botoșani - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 1237 din 26 noiembrie 2008 a admis acțiunea formulată de reclamant și a obligat pârâta să acorde reclamantului, pentru membrii săi, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, fiecare în procent de 25% din salariul de bază, pentru perioada efectiv lucrată de fiecare dintre aceștia, prevăzută prin tabelul de la filele 27-28 dosar, ce fac parte integrantă din prezenta sentință, din perioada de timp cuprinsă între data de 01.01.2004 și data pronunțării prezentei hotărâri, sume ce vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificată, care prevede că salariul funcționarului public este compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Or, această componentă a salariului a fost introdusă prin art. 13 din Titlul III - reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care a prevăzut data aplicării acestui text de lege, respectiv 1.01.2004.
În ce privește efectul suspendării sporurilor respective prin nr.OG92/2004 și nr.OG 2/2006, pentru perioada 2004- 2006, instanța constată că acestea nu au fost abrogate reintrând de drept în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă.
Instanța de fond a respins cererea privind acordarea sporurilor pe viitor, întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
Instanța de fond a mai arătat că aceste sporuri vor fi acordate doar pentru perioada efectiv lucrată de fiecare reclamant în intervalul 01.01.2004 până la data pronunțării sentinței.
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B, criticând sentința ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivare, pârâta învederează că a respectat sistemul anual de salarizare al funcționarilor publici stabilit prin: nr.OUG 92/2004, nr.OG 2/2006, nr.OG 6/2007, nr.OG 9/2008, iar aceste norme nu prevăd acordarea către funcționarii publici a acestor suplimente salariale, ca urmare, nefiind prevăzute, unitatea nu putea să le plătească.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului precum și a motivelor invocate în recurs, curtea constată neîntemeiat recursul.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
Așa cum de altfel pârâta recurentă admite, reclamanții nu au primit aceste sporuri salariale.
De principiu, o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Drepturile reclamanților la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt drepturi de creanță și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate publică pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâta, în condițiile art. 1082 cod civil, corect a fost obligată la plata sumelor solicitate prin acțiunea inițială de reclamant.
Cât privește suspendarea aplicării dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, corect a reținut instanța de fond că, măsura suspendării s-a dispus cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă.
Suspendarea aplicării acestor dispoziții, care evident a avut un caracter temporar, nu duce la stingerea dreptului.
Față de aceste aspecte, constatând legală și temeinică hotărârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, Curtea va respinge ca nefondat recursul.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală B, cu sediul în municipiul B, Calea Națională nr. 81, județul B, împotriva sentinței nr. 1237 din 26 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2ex/25.02.2009
jud. fond.
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina, Galan Marius, Mitrea Muntean
