Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 301/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu funcționari publici -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 301
Ședința publică din 19 februarie 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
JUDECĂTOR 2: Galan Marius
JUDECĂTOR 3: Mitrea Muntean
Grefier
Pe rol, judecarea recursului formulat de reclamantul, domiciliat în municipiul R,-, județul S, împotriva sentinței nr. 2164 din 11 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurentul și pârâtul intimat Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că intimatul a depus întâmpinare, precum și o cerere de amânare a cauzei, motivat de faptul că nu pot asigura prezența în instanță a consilierului juridic.
Instanța, constatând recursul în stare de judecată, având în vedere că reclamantul a solicitat judecarea în lipsă, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal sub nr- la data de 25.06.2008, reclamantul - a chemat în judecată pe pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră R, formulând contestație împotriva dispoziției șefului S nr. S--/10.07.2007, întrucât la baza emiterii ordinului de destituire a stat, printre altele și acest document solicitând anularea acestuia, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat:
Că a luat la cunoștință de acest document în urma declasificării sale la data de 06.02.2008 și nu l-a putut invoca în faza procesului privind anularea ordinului de destituire, invocând prevederile art. 11 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
Totodată a invocat excepția de nelegalitate a dispoziției șefului S nr. S --/10.07.2007, motivând că la data de 9 iulie 2007 a intrat în concediu medical pe o perioadă de 4 zile, iar cercetarea prealabilă s-a suspendat de drept în baza art. 24 din Ordinul MIRA nr. 400/2004 privind regimul disciplinar și a unui proces-verbal întocmi t de ofițerul desemnat cu efectuarea cercetării prealabile și aprobate de șeful
Analizând ziua când s-a emis dispoziția de modificare a componenței Consiliului de Disciplină - 10 iulie 2007 când cercetarea prealabilă era suspendată de drept, a considerat reclamantul că are un caracter nelegal.
A depus la dosar reclamantul, înscrisuri.
Legal citată, pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Rad epus la dosar întâmpinare în conformitate cu dispozițiile art. 118 Cod procedură civilă, prin care a învederat instanței că reclamantul nu are calitate procesuală activă, acesta fiind angajat la Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S, având raporturi de serviciu cu unitatea pârâtă până la data de 22.08.2007, dată când prin Ordinul MIRA nr. S/II/4053 a fost destituit din poliție ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare.
Calitatea procesuală activă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și persoana care este titularul dreptului juridic dedus judecății. Întrucât reclamantul a declanșat procedura judiciară, îi revine și obligația de a justifica calitatea sa procesuală, iar în conformitate cu prevederile art. 112 Cod procedură civilă, cererea reclamantului trebuie să cuprindă obiectul și elementele de fapt și de drept pe care își întemeiază pretențiile, motiv pentru care se invocă excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului.
Se mai arată de pârâtă că toate documentele și dispozițiile referitoare la acest caz au făcut obiectul controlului de legalitate în fața instanțelor de contencios administrativ în dosarul nr-, iar Curtea de APEL SUCEAVA - prin sentința nr. 3 din 07.01.2008, definitivă și irevocabilă, a considerat că procedura de sancționare și documentele ce au stat la baza sancțiunii disciplinare respectă întocmai prevederile legale în domeniu, motiv pentru care se invocă și excepția autorității de lucru judecat.
Având în vedere prevederile art. 7 din Legea nr. 554/2004, reclamantul avea posibilitatea să adreseze Direcției Poliției de Frontieră R, ca autoritate ierarhic superioară pentru soluționarea cererii sale, motiv pentru care se invocă și lipsa procedurii prealabile.
Conform art. 45 alin. 1, consiliul de disciplină se constituie prin dispoziție a șefului unității care a dispus cercetarea prealabilă sau, după caz, din care face parte polițistul cercetat, la nivelul unității fiind respectate prevederile legale în acest sens.
A depus la dosar pârâtul în susținere, înscrisuri.
Prin sentința nr. 2164 din 11.09.2008 Tribunalul Suceavaa respins acțiunea reclamantului ca fiind formulată de o persoană lipsită de calitate procesuală activă.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut în esență că, dispoziția de fond a reținut în esență că, dispoziția nr. S-- din 25.07.2008 nu are nici o legătură cu relațiile de serviciu ale reclamantului și nu dispune cu privire la persoana sa, având ca obiect constituirea Consiliului de Disciplină la nivelul S, precum și că, anterior înregistrării cererii la instanța de judecată persoana interesată are obligația urmării prevederilor art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs, reclamantul a arătat că dispoziția șefului S nr. S--/10.07.2007 a fost emisă în mod nelegal, pe perioada suspendării cercetării prealabile disciplinare și vizează modificarea componenței Consiliului de Disciplină, or în situația în care conform art. 59 al. 1 din Legea 360/2002, sancțiunile disciplinare se aplică numai după cercetarea prealabilă și consultarea consiliilor de disciplină, evident justifică interes în promovarea cererii ce face obiectul cauzei de față și deci legitimare procesuală activă.
Deosebit de aceasta, mai arată recurentul că, a urmat procedura prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, iar excepția autorității de lucru judecat nu este incidentă în speță.
Prin întâmpinare, intimatul a solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că excepția calității procesuale active a reclamantului a fost în mod corect reținută de instanța de fond, întrucât dispoziția contestată nu are nici o legătură cu relațiile de serviciu ale reclamantului, aceasta nefiind titularul vreunui drept și nejustificând interes legitim sau vreo vătămare suferită prin emiterea acesteia.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului precum și a motivelor invocate în recurs, ce vizează dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 1 alin. 1 din legea nr. 554/2004, "orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de către o autoritate publică, printr-un act administrativse poate adresa instanței de contencios administrativ pentru anularea actului".
Art. 2 lit. a din Legea nr. 554/2004 definește persoana vătămată ca fiind orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ".
În speță, actul administrativ contestat nu are nici o legătură cu relațiile de serviciu ale reclamantului și nu dispune în nici un fel cu privire la persoana sa, astfel încât acesta nu justifică vreun interes sau vreo vătămare suferită prin emiterea acesteia.
Pe cale de consecință, nu justifică legitimare procesuală activă, așa cum corect a reținut și instanța de fond.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, recursul urmează a fi respins.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul, domiciliat în municipiul R,-, județul S, împotriva sentinței nr. 2164 din 11 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 19 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2 ex./4.03.2009
Jud.fond.
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina, Galan Marius, Mitrea Muntean
