Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 305/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 305/CA/2008
Ședința publică de la 17 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Elisabeta Lazăr
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro ", în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, împotriva sentinței nr. 1798/CA/31 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
Față de absența motivată a doamnei judecător din complet, potrivit procesului verbal de absență întocmit la data de 17.03.2008, în conformitate cu art.98 și urm. din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești și planificării de permanență, completul de judecată s-a complinit prin prezența judecătorului de serviciu, în persoana domnului - -.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este scutit de taxa de timbru conform prevederilor art. 15 lit.a din Legea 146/1997.
Din partea reclamantului Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " s-a depus la dosar note scrise. De asemenea, Direcția Generală a Finanțelor publice Had epus la dosar, pentru Ministerul Economiei și Finanțelor, întâmpinare prin care arată că lasă la aprecierea instanței soluționarea recursului, solicitând judecarea în lipsă.
Față de actele de la dosar și solicitarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Hunedoara la data de 24. 07. 2007 sub nr- reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " Bac hemat în judecată pe pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție Județean H și Ministerul Finanțelor Publice solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța aceștia să fie obligați la plata drepturilor bănești,reprezentând prima de vacanță, pe anii 2002 și 2003, tuturor membrilor sindicatului ce aveau calitatea de polițiști-funcționari publici în cadrul Ministerului Administrației și Internelor în perioada solicitată. În motivarea cererii se arată că reclamanții în calitate de funcționari publici beneficiază de aceste drepturi în temeiul dispozițiilor art. 34 din 188/1999 și că suspendarea succesivă a plății este nelegală și contrară Codului muncii și Constituției. Pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Hai nvocat excepția prescripției dreptului la acțiune, iar pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat lipsa calității procesuale pasive.
Secția comercială și contencios administrativ a Tribunalului Hunedoara prin sentința nr.1798/CA/31 10 2007 a respins ca prescrisă acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " în numele funcționarilor publici, membrii de sindicat.
Prin considerentele expuse instanța a reținut că reclamanții solicită drepturile salariale aferente anilor 2002 și 2003 reprezentând prime de concediu, față de care termenul de prescripție a acțiunii a început să curgă de la 2 ianuarie 2003 și respectiv 2 ianuarie 2004, iar acțiunea fiind introdusă la 24.07.2007 este prescrisă întrucât s-a introdus după împlinirea termenului de 3 ani prevăzut de art. 6 și 7 din Decretul 167/1958.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor "Pro " solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii. În drept s-au invocat prevederile art. 304 pct.9 Cod procedură civila, iar recursul este scutit de plata timbrajului potrivit art. 15 lit. a din 146/1997.
Prin motivele de recurs se critică soluția instanței sub aspectul că dreptul de a solicita primele de concediu nu este prescris, întrucât nu a curs termenul de prescripție pe perioada suspendării dreptului la prima de concediu, suspendare care a fost edictată prin acte normative succesive până la 31.12.2006.
Analizând sentința atacată sub aspectul motivelor de recurs, Curtea constată următoarele:
Reclamanții reprezentați de Sindicat au calitatea de funcționari publici cu statut special care își desfășoară activitatea în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, la Inspectoratul de Poliție al Județului Această categorie de personal este salarizată în conformitate cu dispozițiile 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și Legea 360/2002 privind statutul polițistului. Potrivit art.33 (2) din 188/1999, devenit art. 34 după republicare, funcționarii publici au dreptul pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat. Totodată potrivit art. 28 din Legea 360/2002 polițistul are dreptul la un salariu lunar compus din salariul de bază, indemnizații sporuri,premii și prime ale căror cuantumuri se stabilesc prin lege, iar potrivit art. 37 2 din OG 38/2003 polițiștii au dreptul la o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Este adevărat că aplicarea prevederilor privind primele de concediu a fost suspendată prin acte normative succesive, începând cu 1.01.2001 și până la 31.12.2006 dar această suspendare nu înseamnă abrogarea acestor texte legale. Suspendarea aplicării unor dispoziții legale dispusă de legiuitor din diferite considerente este o măsură cu caracter temporar, iar după epuizarea duratei suspendării textul legal redevine aplicabil în scopul pentru care fost edictat. Reclamantul a investit instanța de judecată la data de 24 07 2007, dată la care era epuizată și ultima suspendare legală dispusă până la 31.12.2006.
Suspendarea plății acestor drepturi s-a dispus prin acte normative edictate conform dispozițiilor 24/2000 privind normele de tehnica legislative iar potrivit art. 64 în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În aceasta situație se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei detF.tă. Dar, este la fel de adevărat că același articol, în aliniatul (2) stipulează că la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
În afară de aceasta se constată că prin OUG 146/2007 funcționarii publici au fost repuși în dreptul de a beneficia de prima de concediu pentru anii 2001-2006, indiferent de faptul dacă au acțiune sau nu în instanță în termenul legal de prescripție.
În consecință, acordarea primei de vacanță este un drept consacrat printr-o lege specială și chiar dacă aplicarea dispozițiilor legale a fost suspendată de legiuitor din anumite considerente, după epuizarea suspendării nimic nu împiedica instanța de judecată să acorde aceste drepturi în măsura în care se cuvin. În aceste condiții nu au relevanță nici deciziile pronunțate de Curtea Constituțională privind respingerea excepțiilor invocate.
În ce privește chemarea în judecată a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor, se constată că acesta nu poate fi obligat la plata drepturilor salariale solicitate întrucât nu există între reclamanți și acest pârât raporturi juridice directe, iar atribuțiile Ministerului Economiei și Finanțelor sunt expres prevăzute în legea 500/2002 privind finanțele publice în sensul că acesta răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, precum și a proiectelor bugetelor locale.
În consecință va fi respinsă acțiunea formulată față de acest pârât pentru lipsa calității procesuale pasive.
Față de toate aceste considerente legale, Curtea constată că în cauză sunt motive de modificare a hotărârii atacate dintre cele prevăzute la art. 304 pct.9, 312 Cod procedura civila și în consecință va fi admis recursul declarat de reclamant în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat din tabelul anexă al cererii de chemare în judecată introductive, va fi modificată hotărârea atacată, se va admite acțiunea formulată împotriva pârâților Ministerul Internelor și reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al Județului H și vor fi obligați acești pârâți la plata primelor de vacanță ce li se cuvin reclamanților reprezentați de sindicat pentru anii 2002-2003, proporțional cu timpul efectiv lucrat de fiecare în calitate de funcționar public cu statut special. Va fi respinsă acțiunea față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro, în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, împotriva sentinței nr. 1798/CA/31 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara și, în consecință:
Modifică hotărârea în sensul că admite acțiunea introdusă de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor Pro B în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al jud. H și obligă pârâții să plătească reclamanților reprezentați de Sindicat și anume:, G, Didel, Basta, iu,Colibasi,escu A, Danica, G, A, G, Gosea, A, Melita, Mirci, - s, G, OG, G, uț, a, a, primele de concediu ce li se cuvin pentru anii 2002 și 2003, proporțional cu timpul efectiv lucrat de fiecare în calitate de funcționari public cu statut special.
Respinge acțiunea formulată față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17.03.2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.D/ex.2/4.03.2008
Jud.fond.
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Iosif Morcan, Elisabeta Lazăr
