Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 316/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 316
Ședința publică de la 24 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de reclamanții, cu domiciliul ales la Primăria com., jud. G, împotriva sentinței nr. 2948/28.10.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurenții lipsă, av., lipsă fiind reprezentanții intimatului PRIMARUL COMUNEI și intimatei PRIMĂRIA COMUNEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Apărătorul recurenților depune la dosar taxele judiciare de timbru și timbrele judiciare aferente cererii de recurs, nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea constatând cauza în stare de judecată acordă cuvântul pentru dezbateri.
Apărătorul recurenților susține oral motivele de recurs. Consideră nelegală și lipsită de temei legal soluția pronunțată de instanța de fond. Prin cererea formulată reclamanții au solicitat obligarea pârâtei la plata indemnizației de dispozitiv lunară în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 01.01.2005 și în continuare, cu actualizarea sumelor cu rata inflației precum și obligarea la consemnarea în carnetele de muncă. Solicită admiterea recursului cum a fost formulat apreciază că se impune admiterea acțiunii pe fond a reclamanților fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 2948/28.10.2008 a Tribunalului Galațis -a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții, prin reprezentant legal, toți cu sediul ales la sediul Primăriei comunei, jud. G în contradictoriu cu pârâții Primarul com. și Primăria com., cu sediul în comuna, Jud. G, având ca obiect drepturi bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că prin Ordinul MAI nr. 496/28.07.2003 a fost modificat si completat Ordinul MAI nr. 275/2002 privind dispozițiile referitoare la salarizarea personalului militar din Ministerul d e Interne la punctul 8/2 din acest Ordin s-au aprobat normele privind efectuarea si plata orelor prestate peste timpul de lucru al personalului contractual prev. in anexa 2 din ordin, conform art. 111, art. 119 si art. 120 din Legea nr. 53/2003 si art. 9 din HG nr. 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare.
Astfel, după pct. 9.1. din ordin, a fost introdus pct. 9.2 cu următorul conținut: "indemnizația de dispozitiv se acorda si personalului civil ce isi desfasoara activitatea in domeniul administrației publice".
Potrivit art. 199 din Legea 53/2003, munca suplimentara se compensează prin ore libere plătite in următoarele 30 de zile după efectuarea acesteia.
Potrivit art. 9 al. 2 din HG 281/1993, munca peste durata normala a timpului de lucru poate fi plătita numai daca efectuarea orelor suplimentare a fost dispusa de conducătorul unitatii respective fara a depăși 120 de ore anual.
In speța, reclamanții sunt funcționari publici, personal civil din cadrul Ministerul d e Interne, dar nu au făcut dovada ca pe perioada de timp solicitata, aceștia au efectuat ore suplimentare si măsura a fost dispusa de conducătorul unitatii respective - paratul Primarul com., Jud.
In consecință, reclamanții nu au făcut dovada efectuării pe perioada solicitată a orelor solicitate, pentru a beneficia de sporul de dispozitiv, motiv pentru care in baza Legii nr. 138/1999, art. 9 din HG nr. 281/1993, pct. 9.2 din Ordinul MAI nr. 496/28.07.2003 a respins cererea ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe în termen legal au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurenții au arătat că . 3 motive recurs.
Prin Ordinul MAI nr. 496/28.07.2003 a fost modificat si completat Ordinul nr. 275/2002 privind dispozițiile referitoare la salarizarea personalului militar din Ministerul d e Interne la punctual 8/2 din acest Ordin s-au aprobat normale privind efectuarea si plata orelor prestate peste timpul de lucru al personalului contractual prev. in anexa 2 din Ordin, conf. art. 111, art. 119 si art. 120 din Legea nr. 53/2003 si art. 9 din HG. Nr. 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare.
Funcționarii publici si personalul contractual instituțiilor publice ce aparțin administrației publice locale si din structurile I beneficiază in prezent de o indemnizație de dispozitiv in cuantum de 25% din salariul de baza, pentru specificul activității pe care o desfășoară, care presupune practice disponibilitatea totala a acestor salariați de a participa, dincolo de durata normal a programului de lucru, la activități ale administrației publice care au caracter extraordinar si pentru serviciu de permanenta pe care îl asigura in interes public.
Funcționarii publici si personalul contractual din structurile Ministerului Administrației si Internelor beneficiază de acordarea acestei indemnizații potrivit Ordinului nr. 496 /2003 al ministrului administrației si internelor, textul punctului 9.2 din ordinul amintit prevede ca indemnizația se acorda personalului civil ce-si desfășoară activitatea in domeniul administrației publice, fără a distinge intre administrația publica centrala si cea locala. De acordarea acestei indemnizații funcționarii publici si personalul contractual din prefecturi beneficiază din anul 2005.
Din administrația publica locala consilii locale si județene exista exemple de autorități publice care, in virtutea autonomiei locale, au acordat acest drept funcționarilor publici si angajaților, ținând cont de specificul activităților pe care administrația locala este chemata sa le desfășoare, multe dintre acestea având evident caracter de urgenta, exemplificând prin comisiile locale si județene de apărare împotriva dezastrelor.
Indemnizația de dispozitiv a fost acordata personalului multor primarii si consilii județene din tara, neexistând nici o interdicție legala in acest sens.
Noțiunea de dispozitiv presupune faptul ca angajații trebuie să fie pregătiți sa intervină in orice moment, in orice zi săptămânii la solicitarea conducătorului unității sau instituției publice, pentru rezolvarea problemelor cu caracter de urgenta pe care le presupune administrația publica.
In privința acordării acestei indemnizații funcționarilor publici personalului contractual din administrația publica locala se impune interpretarea extensiva a textului legal si o interpretare comparativa cu legislația muncii, aceste categorii de personal putând beneficia de indemnizația de dispozitiv.
discriminarea dintre salariații prefecturilor si ai consiliilor locale sau județene nu se justifica nici moral,nici legal deoarece in egala măsura au același statut reglementat de Legea nr 188/1999 pentru funcționarii publici si Legea nr. 53/2003 pentru personalul contractual, au salarizarea prevăzuta in aceeași anexa a OG6/2007 privind salarizarea funcționarilor publici si OG10 / 2007 privind salarizarea personalului contractual.
Potrivit Constituției României, art. 16 alin (1), cetățenii sunt egali in fata legii, fără privilegii si discriminări. Discriminarea privind drepturile de natura salariala dintre aceste categorii de salariați este interzisa atât de art. 5 din Legea nr. 53 /2003 Codul 20, precum si de nr.OG 173 / 2000 privind prevenirea si sancționarea tuturor formelor de discriminare, aprobata si modificata prin Legea nr. 48 /2002.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu sub toate aspectele, conform art. 3041proc.civ. Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretate și aplicare a dispozițiilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
Conform dispozițiilor art. 13 din. nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi la personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională precum șli acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, soldă de grad, solda de merit, etc. respectiv din salariul de bază.
Reclamanții au invocat ordinul nr. 496/2003 al Ministrului Administrației și Internelor, privind modificarea și completarea ordinului 275/05.06.2002, ce a fost dat în aplicarea Legii nr. 138/1999.
Potrivit acestui ordin funcționarii publici și personalul contractual din structurile Ministerului Administrației și Internelor beneficiază de acordarea indemnizației de dispozitiv de 25% din salariul de bază, textul pct. 9.2 menționând că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Instanța constată însă că dispozițiile legii nr. 138/1999 se aplică numai personalului militar și civil deci instituțiile și ministerele menționate expres la art. 1(din domeniul apărării, ordinii publice și siguranței naționale, justiției) neavând relevanță în privința salarizării faptul că prin OUG nr. 63/2003(ce nu conține dispoziții în acest sens) Ministerul d e Interne și Ministerul Administrației Publice au fost reorganizate într-unul singur, Ministerul Administrației și Internelor.
Ca urmare, reclamanții în cauză, în calitate de funcționari publici angajați în cadrul Unității Administrativ Teritoriale, jud. G, nu intră sub incidența acestei legi, fiind salarizați potrivit dispozițiilor legii nr. 188/1999 a funcționarilor publici și a ordonanțelor nr. 2/2004 și6/2007 ce au reglementat ulterior salarizarea, fără a prevedea și acordarea sporului de dispozitiv.
În referire la ordinul MAI ne. 496/2003, invocat ca temei de drept în cauză, Curtea reține că acesta este inopozabil, nefiind îndeplinite condițiile de publicare în Monitorul Oficial al României, partea I, așa cum o cere art. 10 alin. 1 din. nr. 24/2000, care prevede că "în vederea intrării lor în vigoare, legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotărârile și ordonanțele Guvernului, deciziile primului ministru, actele normative ale autorității administrative autonome, precum și ordinele instrucționale și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial al României, partea I".
Ordinul menționat nu se încadrează în categoria excepțiilor expres prevăzute la art. 10 alin. 1 din. nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, astfel încât trebuia publicat pentru a-și produce efectele.
Totodată se constată că prin Ordinul nr. 496/2003 nu se poate adăuga la legea în executarea căreia emis, neputându-se astfel extinde sfera de aplicare a legii nr. 138/1999, întrucât se încalcă prevederile art. 4 al. 3 din. nr. 24/2000 prin includerea și a personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice în categoria persoanelor care beneficiază de indemnizația de dispozitiv.
Deoarece solicitarea reclamanților din prezenta cerere de chemare în judecată vizează un drept ce nu este reglementat printr-un act normativ aflat în vigoare, în condițiile legii, Curtea o va aprecia ca nefondată, motiv pentru care, în temeiul art. 3123.proc.civ. va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanții, cu domiciliul ales la Primăria com., jud. G, împotriva sentinței nr. 2948/28.10.2008 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 24 Martie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu - - | JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. 2 ex./ 18.05.2009
Fond -
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Mariana Trofimescu, Vasile Susanu
