Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 3186/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3186
Ședința publică de la 30 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții, )., și intervenienta împotriva sentinței nr.153 din 20 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții reclamanți, )., intervenienta și intimatul pârât INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează cererea scrisă de la dosar prin care se solicită judecarea cauzei în lipsă, după care;
CURTEA
Asupra recursului de față;
Tribunalul O l t, prin sentința nr.153 din 20 februarie 2009 a respins acțiunea formulată de reclamanții, (), și cererea de intervenție în nume propriu a intervenientei, în contradictoriu cu intimata INSTITUȚIA PREFECTULUI - JUDEȚUL O ca neîntemeiate.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că, potrivit art. II (l) din Legea 263/2006 - salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii in comisiile constituite in temeiul art.l2. 18/9l/R, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul de încadrare, pe o perioadă de l an calculată de la data intrării in vigoare a prezentei legi.
Dispoziția susmenționată este regăsită în art.III pct. l din OUG l36/2006 potrivit cu care prin derogare de la prevederile legii l54/l998 privind sistemul de stabilire a salariilor din sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală și locală, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % în ipoteza implicării in aplicarea legii l0/200l,l8/9l/
Dispozițiile finale ale art. II din OUG l36/22.l2.2006 prevăd în mod expres că sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Deși, reclamanții au beneficiat de respectivele drepturi conform Ordinelor emise de Instituția Prefectului - filele 8- 19 aferente anilor 2004-2007 - sintagma " pe o perioadă de un an " calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei OUG- este calificată, ca eronat interpretată de reclamanți, și transpusă în practică prin emiterea Ordinelor susmenționate - termenul literar de l an nefiind sinonim cu sintagma " în fiecare an ".
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții criticând-o ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivarea cererii de recurs, s-a arătat că instanța de fond a pronunțat o sentință lipsită de temei legal întrucât sporul de dificultate prev. de OUG 136/2006 pentru completarea legii nr. 263/2006 se acordă anual, ceea ce înseamnă în fiecare an, și nu doar pentru o singură perioadă de un an.
Recurenții au reiterat argumentele invocate în cuprinsul cererii de chemare în judecată și care au fost îndepărtate de instanța de fond care s-a limitat la o interpretare pur gramaticală.
S-a susținut că reclamanții sunt implicați în aplicarea legii 18/1991. Legii 1/2000, legii 169/1997, precum și a Legii nr. 247/2005, iar atribuțiile acestora, membrii ai comisiilor, ai colectivului tehnic și funcționari publici, rezultă din Ordinele Prefectului O nr. 161/2007, 34/15.02.2008, 152/02.07.2008, 220/22.10.2008, precum și nr. 11/2009, beneficiind de sporul de dificultate până la finele anului 2007, începând cu 01.01.2008 acest spor nemaifiind acordat.
Recurenții au mai arătat că potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 263/2006 așa cum a fost modificată prin OUG 136/2006 li se cuvine sporul de dificultate de 50% din salariul de bază având în vedere activitatea laborioasă pe care o desfășoară.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de fond prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă se rețin următoarele aspecte de fapt și de drept:
Termenul de un an invocat de instanța de fond și prevăzut de art. II din OUG 136/2006 se aplică doar persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și cărora sporul de dificultate le-a fost acordat prin art. I al acestui act normativ ce a introdus art. III în cuprinsul Legii nr. 263/2006.
Prin urmare este întemeiată concluzia la care ajunge instanța de fond însă numai cu privire la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite pentru care sporul de dificultate analizat s-a acordat doar pentru anul 2007.
În același sens cu referire la primarul și viceprimarul localității se rețin ca incidente și dispozițiile art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin.5 din 215/2001 ce prohibesc expres acordarea altor sporuri prevăzute de lege acestora, în afara celor care au o reglementare expresă și derogatorie pentru aleșii locali.
Interpretarea dată sentința atacată și justificată așa cum s-a arătat mai sus cu privire la aleșii locali nu poate fi extinsă și la salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar a căror situație este reglementată prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006.
Potrivit acestei dispoziții legale, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Analizându-se coroborat dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 se constată că dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 nu prevăd expres un termen pentru care se acordă sporul de dificultate salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar singura diferențiere dintre teza I a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și teza II a aceleiași dispoziții legale fiind aceea că în primul an de la intrarea în vigoare a legii sporul se acordă prin efectul legii (ope legis) iar pentru anii ulteriori stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului se face de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceeași concluzie rezultă și din analiza comparativă a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 cu art. III din Legea 263/2006, introdus prin OUG 136/2006 avându-se în vedere termenele prevăzute de acestea.
Din acest punct de vedere dacă s-ar ajunge la concluzia că sporul de dificultate s-ar acorda salariaților numai până la 06.07.2007 (un an de la intrarea în vigoare a acestei legi), iar pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite până la finele anului 2007 potrivit art. II din OUG 136/2006 a cărui sferă de aplicare a fost delimitată mai sus, consecință ce în mod cert nu a fost urmărită de legiuitor la edictarea dispozițiilor legale analizate, cu atât mai mult cu cât în materia sporurilor acordate persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite există norme mult mai restrictive instituite prin art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin. 5 din 215/2001.
De altfel, și în această materie întâi a fost reglementat sporul de dificultate pentru salariați prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și numai ulterior, pe cale de excepție s-a acordat acest spor și persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite însă numai limitat la termenul de un an prevăzut de art. II din OUG 136/2006.
În consecință în privința salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar nu se poate reține argumentarea instanței de fond în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006.
Față de aceste aspecte se constată că instanța de fond, reținând că sporul de dificultate este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006, fără a analiza dacă reclamanții au calitatea de salariați ai instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar sau persoane care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite, a pronunțat o hotărâre fără a intra în cercetarea fondului, motiv pentru care în temeiul art. 312 alin. 5 din Codul d e procedură civilă, urmează a fi casată sentința și trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
În rejudecare, instanța de fond urmează a supune analizei îndreptățirea reclamanților la acordarea sporul de dificultate în raport de calitatea acestora, respectiv salariați ai instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar sau persoane care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite, precum și de calitatea acestora demembrii în comisiile constituite în bazaart. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanții, )., împotriva sentinței nr.153 din 20 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Iunie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
2ex/17.07.2009
Jud. fond
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
